Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 08 августа 2012 г. по делу N 33-2559

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.

и судей Моисеева К.В., Ждановой Е.А.

при секретаре Калабиной А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 8 августа 2012 г. дело по жалобе на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 9 июня 2012 года, которым постановлено о признании незаконным отказа КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в г. Кирове" в назначении Можаевой О.А. ежемесячного пособия по уходу за ребенком, единовременного пособия при рождении ребенка и возложении обязанности на ответчиканазначить Можаевой ФИО11 в связи с рождением "дата" ФИО13 ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при рождении ребенка в соответствии с требованиями ФЗ РФ от 19.05.1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Заслушав доклад судьи Ворончихина В.В., объяснения представителей ответчика и третьего лица, поддержавших доводы жалобы, возражения истицы и прокурора Шибановой Н.Е., полагавших об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с иском в интересах Можаевой О.А. и её малолетнего сына ФИО2, о признании незаконными действий КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в г. Кирове", выразившихся в отказе в назначении Можаевой О.А. в связи с рождением "дата" ФИО2 единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в связи с непредставлением копий паспорта и трудовой книжки на отца ребенка ФИО9, заверенных в установленном порядке и возложении на ответчика обязанности назначить Можаевой О.А. в связи с рождением "дата" ФИО2 единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с требованиями федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В обоснование иска указано на то, что "дата" Можаева О.А. обратилась в КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в г. Кирове" с заявлением о начислении пособий в связи с рождением сына ФИО2, "дата" года рождения. "дата" в ее адрес направлено письмо об отказе в начислении данных пособий, поскольку не представлены копии трудовой книжки и паспорта, заверенные в установленном порядке на отца ребенка - ФИО9, а также справки органов социальной защиты населения с места жительства отца ребенка. Кроме того, в иске указано, что данные документы ответчик должен был запросить самостоятельно.

Брак между Можаевой О.А. и ФИО9 расторгнут, фактический уход за детьми осуществляет Можаева О.А., поскольку дети проживают и зарегистрированы по месту ее жительства. Предоставить вышеуказанные копии документов Можаева О.А. фактически не имеет возможности, т.к. не ведет совместное хозяйство с бывшим мужем, место его жительства Можаевой не известно, по месту регистрации ФИО9 не проживает, алименты не выплачивает. Можаева О.А. обратилась в УСЗН в г. Кирова для начисления единовременного пособия при рождении ребенка с пропуском шестимесячного срока по указанным уважительным причинам.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представителя КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в г. Кирове" ставится вопрос о пересмотре решения суда и указано на то, что истице назначены и выплачиваются ежемесячные пособия на обоих детей. Автор жалобы указал также, что выводы суда о незаконности действий органа социальной защиты населения по отказу истице в назначении и выплате единовременного пособия сделан в нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований к пересмотру судебного постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Статьёй 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в т.ч. матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Согласно ч.ч.1 и 5 ст. 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

В случае, если к указанному заявлению приложены не все необходимые документы, орган, уполномоченный производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, дает лицу, обратившемуся за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью, письменное разъяснение, какие документы должны быть представлены дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через шесть месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления этого заявления.

На основании п.п. "д" и "з" п.54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н, для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются, в т.ч. справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка; копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях), а также для лиц, указанных в подпункте "ж" пункта 39 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что в связи с рождением ФИО2, "дата" истица обращалась в КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в г. Кирове" с заявлением о назначении единовременного пособия по рождению второго ребенка и пособия по уходу за ребенком, до 1,5 лет.

Из содержания письма КОГКУСЗ "УСЗН в г. Кирове" N от "дата", отзыва на обращение к ответчику прокурора, отзыва на исковое заявление следует, что истице отказано в приёме документов, поскольку к заявлению вопреки указанных положений п. 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, не приложены заверенные в установленном законом порядке копия паспорта и трудовой книжки отца ребенка, а также отсутствует справка из органов социальной защиты населения с места жительства отца ребенка о неполучении (получении) единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Вместе с тем, ответчиком был сделан запрос в орган социальной защиты населения по месту жительства отца ребёнка ФИО9 в "адрес" на предмет получения последним пособия на ребёнка. "дата" ответчиком был получен ответ из "данные изъяты" N от "дата" о том, что ФИО9, зарегистрированному по адресу: "адрес", единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2 "дата" не назначалось и не выплачивалось.

Указанные положения п. 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей не содержат обязанности заявителя представлять заверенные в установленном порядке копию паспорта и трудовой книжки отца ребенка. Нормы действующего на тот период законодательства не предусматривали обязанности лица, обратившегося за назначением пособий, доказывать органу социальной защиты населения обстоятельства, касающиеся отсутствия работы у другого родителя. Кроме того, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждены объяснения истицы о невозможности представления данных документов по независящим от неё причинам. Недостающая справка была самостоятельно истребована ответчиком в пределах указанного в законе 6 - месячного срока.

Правило ч.5 ст. 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ также не предусматривает отказа в назначении пособий в связи с отсутствием необходимых документов при подаче заявления.

При таких обстоятельствах, указанные действия ответчика правильно признаны незаконными. Назначение истице ежемесячного пособия на ребёнка по основаниям ст. 16 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-Ф и положений Закона Кировской области от 03.11.2004 г. N268-ЗО за счёт средств регионального бюджета не влияет на правильность выводов суда.

Решение суда постановлено с учётом обстоятельств дела, требований норм материального и процессуального права и поэтому оснований для его пересмотра не усматривается.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 9 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: