Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21 августа 2012 г. по делу N 33-6196

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Погорелко О.В.,

судей Крашенинниковой М.В., Нижегородцевой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филипповой З.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области

на решение Починковского районного суда Нижегородской области от 28 мая 2012 года

гражданское дело по иску КУЛЯСОВОЙ Е.Г. к Администрации Починковского района, Администрации Починковского сельсовета Починковского муниципального района, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании акта обследования жилого дома от 15.12. 2011 года и заключения межведомственной комиссии от 15.12.2011 года о признании жилого помещения пригодным для проживания, постановление администрации Починковского района от 15.03.2012 года "..." о признании жилого помещения по адресу: "..." пригодным для постоянного проживания, о признании распоряжения администрации Починковского сельсовета "..." от 19.03.2012 года незаконными, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета,о восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 06.06.2011 года,о включении в сводный список граждан, состоящих на учете имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, о понуждении Министерство социальной политики выплатить единовременную денежную компенсацию на приобретение жилья,

заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., выслушав объяснения представителя Минсоцполитики Нижегородской области по доверенности Маркова С.А., представителей Кулясовой Е.Г. по доверенности - Наборщиковой Н.В., Наборщикова Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кулясова Е.Г. обратилась в суд с иском к Администрации Починковского района, Администрации Починковского сельсовета Починковского муниципального района, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании акта обследования жилого дома от 15.12. 2011 года и заключения межведомственной комиссии от 15.12.2011 года о признании жилого помещения пригодным для проживания, постановление администрации Починковского района от 15.03.2012 года "..." о признании жилого помещения по адресу: "..." пригодным для постоянного проживания, о признании распоряжения администрации Починковского сельсовета "..." от 19.03.2012 года незаконными,

о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета,о восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 06.06.2011 года,о включении в сводный список граждан, состоящих на учете имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, о понуждении Министерство социальной политики выплатить единовременную денежную компенсацию на приобретение жилья, указывая на то, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны.

В соответствии с законом "О ветеранах" она имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, так как нуждается в улучшении жилищных условий.

В 2011 году она обратилась в жилищную комиссию Починковского сельсовета о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что жилое помещение в котором она проживает, является непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Починковского сельсовета от 06.06.2011 года она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

15 марта 2012 года постановлением "..." ее жилое помещение признано пригодным для проживания и распоряжение администрации Починовского сельсовета "..." от 19.03.2012 года она снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

С указанными документами она не согласна, так как они являются незаконными. Заявление о проведении осмотра и оценки ее дома она в декабре 2012 года не писала, обследование жилого дома не проводилось.

Она не была извещена об обследовании ее дома, комиссия дом не обследовала. Выводы, изложенные в акте обследования и заключении от 15.12.2011 года полностью противоречат заключению, сделанному специалистами ООО ""..."".

На основании акта обследования жилого дома, заключения межведомственной комиссии от 15.12.2011 года и распоряжения администрации Починковского района "..." от 15.03.2012 она распоряжением администрации Починковского сельсовета "..." от 19.03.2012 года была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Указанными действиями межведомственной комиссии, администрации Починковского района и администрации Починковского сельсовета нарушены ее права.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Наборщикова Н.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика глава администрации Починковского сельсовета по доверенности Прохожев А.К. и представитель районной администрации по доверенности Бухалова О.А. иск не признали.

Представитель министерства социальной политики в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, о чем в деле имеется почтовое уведомление.

Представитель министерства социальной политики в суд представил возражения на исковое заявление, а также заявление о рассмотрении дела без его участия.

Решением суда от 28 мая 2012 года постановлено : Исковые требования Кулясовой Е.Г. к Администрации Починковского района, Администрации Починковского сельсовета Починковского муниципального района, Министерству социальной политики Нижегородской области удовлетворить.

Признать акта обследования жилого дома от 15.12. 2011 года и заключения межведомственной комиссии от 15.12.2011 года о признании жилого помещения по адресу: "..." пригодным для проживания, постановление администрации Починковского района от 15.03.2012 года "..." о признании жилого помещения по адресу: "..." пригодным для постоянного проживания, о признании распоряжения администрации Починковского сельсовета "..." от 19.03.2012 года в отношении Кулясовой Е.Г. незаконными.

Признать Кулясову Е.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Признать право Кулясовой Е.Г. на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Восстановить Кулясову Е.Г. в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 06.06.2011 года.

Обязать администрацию Починковского района включить Кулясову Е.Г. в сводный список граждан, состоящих на учете имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Обязать Министерство социальной политики выплатить Кулясовой Е.Г. единовременную денежную компенсацию на приобретение жилья.

В апелляционной жалобе представителя Министерства социальной политики по доверенности Вдовина В.А. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, указывая на то, что суд вышел за рамки рассматриваемых требований, а также неправильно применил закон.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1).

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч.2).

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции (ч.3).

Суд первой инстанции всесторонне исследовал юридически значимые обстоятельства по делу, установил характер спорного правоотношения между сторонами, применил закон, регулирующий данный вид правоотношений и, в соответствии с представленными сторонами доказательствами, вынес законное и обоснованное решение.

Разрешая требования о признании заключения межведомственной комиссии от 15.12.2011 года о признании жилого помещения пригодным для проживания, суд первой инстанции принял во внимание заключение межведомственной комиссии от 05.05.2011 года, согласно которого жилое помещение, принадлежащее Кулясовой Е.Г. признано непригодным для проживания.

С данными выводами суда согласиться нельзя.

Судом установлено, Кулясова Е.Г.. является вдовой инвалида ВОВ. Кулясова Е.Г. является собственником жилого дома по адресу: "...".

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: "..." обследовался межведомственной комиссией назначенной постановлением главы администрации Починковского муниципального района "..." от 20.11.2007 года

05.05.2011 года, о чем составлен акт обследования и заключение, жилое помещение признано не пригодным для проживания.

Согласно акта обследования помещения

от 15.12.2011 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Починковского муниципального района "..." от 20.11.2007 года и заключения этой комиссии от 15.12.2011 года жилое помещение по адресу: "..." признано пригодным для проживания.

В силу требований

п. 41 Постановления Правительства РФ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в редакции Постановления Правительства РФ от 02 августа 2007 года "..."), "

не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме".

Статьей 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований в соответствии с которыми граждане признаются, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

. Одним из таких оснований является

проживание в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит

к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. И если решением межведомственной комиссии жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению за счет средств федерального бюджета не подлежат.

Согласно акта обследования помещения от 15.12.2011 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Починковского муниципального района "..." от 20.11.2007 года и заключения этой комиссии от 15.12.2011 года жилое помещение по адресу: "..." признано пригодным для проживания.

В силу положений части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Следовательно, гражданин вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение специалистов ООО ""..."" будет являться одним из доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В данном случае с заявлением в суд об обжаловании бездействий Администрации Починковского муниципального района Нижегородской области по признанию дома аварийным и подлежащим сносу Кулясова Е.Г. не обращалась.

Вместе с тем, разрешая по существу и признавая за Кулясовой Е.Г. как лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, право на получение мер социальной поддержки, суд первой инстанции не учел, что такой меры социальной поддержки как выплата единовременной денежной компенсации на приобретения жилья действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем решение суда в указанной части является неисполнимым, и не приведет к реальной защите и восстановлению прав Кулясовой Е.Г., которые в силу ст. 2 ГПК РФ, являются одной из задач гражданского судопроизводства.

На территории Нижегородской области предоставление мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 07 июля 2006 года N 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области"в форме предоставления жилого помещения либо вформе предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Возложение на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности

выплаты Кулясовой Е.Г. единовременной денежной компенсации на приобретение или строительство жилого помещения является неправильным, поскольку порядок предоставления данных мер именно, единовременной денежной

выплаты четко прописан в Законе Нижегородской области от 07.07.2006 года N 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области".

Так, в соответствии со ст. 6 указанного Закона, предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на основании распоряжения Правительства Нижегородской области, которое доводится до сведения гражданина - получателя меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Граждане - получатели единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) либо социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) в течение девяти месяцев с даты принятия распоряжения Правительства Нижегородской области, в котором указываются граждане - получатели единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) либо социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома), представляют в органы местного самоуправления договоры участия в долевом строительстве либо договоры купли-продажи, зарегистрированные в установленном порядке в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо разрешение на строительство и документы, подтверждающие стоимость строительных работ (услуг) (договор строительного подряда и акт приемки выполненных работ) (п. 2)

Органы местного самоуправления осуществляют перечисление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) либо социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) на счета застройщиков, строительных либо подрядных организаций либо продавцов жилых помещений (в том числе жилых домов) в течение десяти рабочих дней со дня представления гражданами - получателями единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) либо социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) документов, указанных в ч. 2 настоящей статьи (п. 4).

Таким образом, возложение обязанности на Министерство социальной политики осуществить выплату Кулясовой Е.Г. единовременной денежной компенсации на приобретение жилья противоречит положениям указанных норм.

При указанных обстоятельствах, свидетельствующих о неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит отмене, а требования Кулясовой Е.Г. - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение районного суда Нижегородской области от 28мая 2012 года -

отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кулясовой Е.Г. к Администрации Починковского района, Администрации Починковского сельсовета Починковского муниципального района, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании акта обследования жилого дома от 15.12. 2011 года и заключения межведомственной комиссии от 15.12.2011 года о признании жилого помещения по адресу : "..." пригодным для проживания, постановления администрации Починковского района от 15.03.2012 года "..." о признании жилого помещения по адресу : "..." пригодным для постоянного проживания, распоряжение администрации Починковского сельсовета от 19.03.2012 года "..." о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания в отношении Кулясовой Е.Г. незаконными, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, о восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 06.06.2011 года, о включении в сводный список граждан, состоящих на учете имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, о понуждении Министерство социальной политики выплатить единовременную денежную компенсацию на приобретение или строительство жилья -

отказать.

Председательствующий :

Судьи :