Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 июня 2012 г. по делу N 33-4190/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Пряничниковой Е.В.,

судей: Никитиной И.О., Журавлевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем: Гончаровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционным жалобам Администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области и Малинова Н.А.

на решение Варнавинского районного суда Нижегородской области от 13 марта 2012 года

гражданское дело по иску прокурора Варнавинского района в защиту прав, свобод, и законных интересов жителей ул. Садовая, Луговая, Заречная, 50 лет Октября, Новая, р.п. Варнавино, Нижегородской области, неопределенного круга лиц муниципального образования к Малинову Николаю Александровичу, администрации Варнавинского района о понуждении к действию.

Заслушав доклад судьи областного суда Пряничниковой Е.В., выслушав объяснения представителя Администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области Дручковой З.В., Малинова Н.А., его представителя Войновой С.С., прокурора прокуратуры Нижегородской области Смурова С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Варнавинского района обратился в суд с иском к МалиновуН.А. и администрации Варнавинского района о признании недействительным разрешения на строительство N *** от 03 июня 2011г. на объект капитального строительства - автомобильно-строительной базы, расположенной по адресу: ***, Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, размещенный на трех земельных участках со следующими реквизитами: р.п. Варнавино, ул. Заречная, д. 81а, общая площадь 256 кв.м, кадастровый номер ***; р.п. Варнавино, ул. Заречная, на расстоянии 15 м на северо-восток от д. 81, общая площадь 399 кв.м, кадастровый номер: ***; р.п. Варнавино, ул. Заречная, на расстоянии 25м на юго-восток от д. 81, общая площадь 579 кв.м, кадастровый номер ***, признании самовольной постройкой возведенное ответчиком строение автомобильно-строительную базу, со всеми прилегающими к ней вспомогательными постройками (в том числе недостроенное здание станции технического осмотра (СТО), расположенное по адресу: ***, Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, расположенное на трех земельных участках со следующими реквизитами: р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, общая площадь 256 кв.м, кадастровый номер ***; р.п. Варнавино, ул. ***, на расстоянии 15 м на северо-восток от д. 81, общая площадь 399 кв.м, кадастровый номер: ***; р.п. Варнавино, ул. ***, на расстоянии 25м на юго-восток от д. 81, общая площадь 579 кв.м, кадастровый номер ***, обязании Малинова Н.А. снести за свой счет самовольно возведенное строение - автомобильно-строительную базу, со всеми прилегающими к ней вспомогательными постройками (в том числе недостроенное здание станции технического осмотра (СТО), расположенное по адресу: ***, Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, размещенное на трех земельных участках со следующими реквизитами: р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, общая площадь 256 кв.м, кадастровый номер ***; р.п. Варнавино, ул. ***, на расстоянии 15 м на северо-восток от д. 81, общая площадь 399 кв.м, кадастровый номер: ***; р.п. Варнавино, ул. ***, на расстоянии 25м на юго- восток от д. 81, общая площадь 579 кв.м, кадастровый номер *** с вывозом с земельного участка строительных материалов, приостановлении до момента сноса работы автомобильно-строительной базы, расположенной по адресу: ***, Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, размещенной на трех земельных участках со следующими реквизитами: р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, общая площадь 256 кв.м, кадастровый номер ***; р.п. Варнавино, ул. ***, на расстоянии 15 м на северо-восток от д. 81, общая площадь 399 кв.м, кадастровый номер: ***; р.п. Варнавино, ул. ***, на расстоянии 25м на юго-восток от д. 81, общая площадь 579 кв.м, кадастровый номер ***, а также автосервиса, автомойки, шиномонтажа, магазина "Автозапчасти", "Экспресс-кафе", расположенных в данном здании.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Варнавинского района проведена проверка по обращению жителей улиц Садовая, Луговая, Заречная, 50 лет Октября, Новая р.п. Варнавино, на предмет законности строительства вблизи водонапорной башни на ул. Заречная, р.п. Варнавино, Нижегородской области автосервиса "Заречный", принадлежащего ИП Малинов Н.А.

Проведенной проверкой установлено, что 03 июня 2011г. Малинову Николаю Александровичу главой администрации Варнавинского района Смирновым С.А. было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства (автомобильно- строительной базы), расположенного по адресу: ***, Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а за N***. Установлено, что разрешение на строительство объекта капитального строительства (автомобильно-строительной базы) было выдано в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку застройщиком для получения разрешения не был представлен необходимый пакет документов. Данный объект расположен во 2 поясе зоны санитарной охраны (ЗСО) скважины N 5 МУП "Варнавинкоммунсервис", что вообще исключает возможность строительства данного объекта на указанных земельных участках, поскольку с учетом вида и направления его деятельности (складирование горюче-смазочных материалов, наличие накопителей промстоков - автомойка, обуславливающих опасность химического загрязнения подземных вод) размещение таких объектов допускается только в пределах третьего пояса ЗСО и только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения. Строительство автомобильно-строительной базы произведено (с наложением) на трех необъединенных земельных участках. По причине нарушений действующего градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества - автомобильно-строительной базы не производилась.

Таким образом, грубейшие нарушения градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные при строительстве объекта капитального строительства (автомобильно- строительной базы), расположенного по адресу: ***, Нижегородская область, Варнавинский район, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а. а также прилегающих к нему объектов (станция технического осмотра) нарушает конституционные права неопределенного круга граждан, жителей улиц Садовая, Луговая, Заречная, 50 лет Октября, Новая, р.п. Варнавино на благоприятную окружающую среду, а также права муниципального образования - Варнавинский муниципальный район как собственника скважины N 5, находящейся на праве хозяйственного ведения МУП "Варнавинкоммунсервис".

В судебном заседании заместитель прокурора Варнавинского района Думов С.В. представил письменное заявление прокурора Варнавинского района об изменении исковых требований, в котором просил изменить просительную часть искового заявления, в связи с тем, что ответчик Малинов Н.А. объединил три земельных участка, на которых расположена автомобильно-строительная база. Просил суд признать недействительным разрешение на строительство N *** от 03 июня 2011г. на объект капитального строительства - автомобильно-строительной базы, расположенной по адресу: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, размещенный на земельном участке со следующими реквизитами: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, общая площадь 1234 кв.м, кадастровый номер ***, признать самовольной постройкой возведенное Малиновым Н.А. строение - автомобильно-строительную базу, со всеми прилегающими к ней вспомогательными постройками (в том числе недостроенное здание станции технического осмотра (СТО), расположенные по адресу: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, размещенные на земельном участке со следующими реквизитами: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, общая площадь 1234 кв.м кадастровый номер ***, обязать Малинова Н.А. снести за свой счет самовольно возведенное строение автомобильно-строительную базу, со всеми прилегающими к ней вспомогательными постройками (в том числе недостроенное здание станции технического осмотра (СТО), расположенные по адресу: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, размещенные на земельном участке со следующими реквизитами: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, общая площадь 1234 кв.м кадастровый номер *** с вывозом с земельного участка строительных материалов, приостановить до момента сноса работу автомобильно-строительной базы, расположенной по адресу: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, размещенный на земельном участке со следующими реквизитами: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, общая площадь 1234 кв.м кадастровый номер ***, а также автосервиса, автомойки, шиномонтажа, магазина "Автозапчасти", "Экспресс-кафе", расположенных в данном здании. Исковые требования с учетом их изменений поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Варнавинского района Дручкова З.В. с исковыми требованиями прокурора Варнавинского района не согласилась, указав, что признание недействительным разрешения на строительство автомобильно-строительной базы не должно повлечь за собой снос строения, поскольку автомобильно-строительная база построена во исполнение программы о развитии района, такой объект необходим жителям района. В основу иска положен факт возможного загрязнения водоснабжения. Однако возможно устранение такой опасности путем переноса емкостей с опасными отходами в третью зону, тогда не будет угрозы загрязнения водозабора, поэтому снос объекта нецелесообразен.

Ответчик Малинов Н.А. с исковыми требованиями прокурора Варнавинского района также не согласился, указав, что, хотя он не представил в администрацию необходимый пакет документов для получения разрешения на строительство автомобильно-строительной базы, он получит все необходимые документы, которые разрешат ему использовать автомобильно-строительную базу по назначению во втором поясе санитарной зоны.

Представитель МУП Варнавинского района "Варнавинкоммунсервис" Мартьянова Т.С., полагалась на усмотрение суда в разрешении данного дела, при этом пояснила, что в настоящее время МУП "Варнавинкоммунсервис" должно получить санитарно-эпидемиологическое заключение на эксплуатацию централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и сельских поселений. При этом возможно будет сокращен первый пояс ЗСО до 15 метров.

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Семеновском, Варнавинском, Воскресенском, Краснобаковском районах Маслякова И.С. с исковыми требованиями прокурора Варнавинского района согласилась, пояснив, что заявка на получение санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным нормам от собственника на предпроектной стадии строительства объекта не поступала. Собственник автосервиса с уведомлением о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию автомобилей в Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области не обращался, что на основании ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ от 28 декабря 2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Постановления Правительства РФ N 354 от 19 июля 2009г. "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" является обязательным.

Решением Варнавинского районного суда Нижегородской области от 13 марта 2012 года исковые требования прокурора Варнавинского района в защиту прав, свобод, и законных интересов жителей ул. Садовая, Луговая, Заречная, 50 лет Октября, Новая р.п. Варнавино, Нижегородской области, неопределенного круга лиц муниципального образования к Малинову Николаю Александровичу, администрации Варнавинского района о понуждении к действию удовлетворены. Признано недействительным разрешение на строительство N *** от 03 июня 2011г. на объект капитального строительства-автомобильно-строительной базы, расположенной по адресу: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, размещенный на земельном участке со следующими реквизитами: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, общая площадь 1234 кв.м, кадастровый номер ***. Возведенное Малиновым Н.А. строение - автомобильно-строительную базу, со всеми прилегающими к ней вспомогательными постройками (в том числе недостроенное здание станции технического осмотра (СТО), расположенные по адресу: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, размещенные на земельном участке со следующими реквизитами: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, общая площадь 1234 кв.м кадастровый номер 52:06:0070001:602 признано самовольной постройкой Малинов Н.А. обязан снести за свой счет самовольно возведенное строение автомобильно-строительную базу, со всеми прилегающими к ней вспомогательными постройками (в том числе недостроенное здание станции технического осмотра (СТО), расположенные по адресу: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, размещенные на земельном участке со следующими реквизитами: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, общая площадь 1234 кв.м кадастровый номер *** с вывозом с земельного участка строительных материалов.

Работа автомобильно-строительной базы, расположенной по адресу: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, размещенный на земельном участке со следующими реквизитами: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, общая площадь 1234 кв.м кадастровый номер ***, а также автосервиса, автомойки, шиномонтажа, магазина "Автозапчасти", "Экспресс-кафе", расположенных в данном здании приостановлена до момента сноса. Ответчику установлен срок в соответствии со ст. 206 ГПК РФ 3 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе заявителями поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, поскольку были неправильно применены нормы материального права.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции при разрешении дела по существу исходил из того, что оно подведомственно суду общей юрисдикции.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку суд оставил без внимания обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из дела, прокурором заявлены требования о признании недействительным разрешения на строительство N *** от 03 июня 2011г. на объект капитального строительства-автомобильно-строительной базы, расположенной по адресу: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, размещенный на земельном участке со следующими реквизитами: Нижегородская область, р.п. Варнавино, ул. ***, д. 81а, общая площадь 1234 кв.м, кадастровый номер ***, признании данного объекта самовольной постройкой (в том числе недостроенное здание станции технического осмотра (СТО), возложении на Малинова Н.А. обязанности снести за свой счет самовольно возведенное строение автомобильно-строительную базу, со всеми прилегающими к ней вспомогательными постройками (в том числе недостроенное здание станции технического осмотра (СТО) с вывозом с земельного участка строительных материалов и приостановлении до момента сноса работу автомобильно-строительной базы, а также автосервиса, автомойки, шиномонтажа, магазина "Автозапчасти", "Экспресс-кафе", расположенных в данном здании.

Между тем, согласно Свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 29 марта 2010 года, и выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29.03.2010 года, Малинов Н.А. имеет статус индивидуального предпринимателя и видом его экономической деятельности является техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей, прочих автотранспортных средств и предоставление прочих видов услуг по техническому обслуживанию автотранспортных средств (л.д.82-84).

Из заявления о выдаче разрешения на строительство от 03.06.2011 года (л.д.43), адресованного Главе Администрации Варнавинского района, следует, что Малинов Н.А. обратился в администрацию как индивидуальный предприниматель за получением разрешения на строительство автомобильно-строительной базы, которое было удовлетворено выдачей ему разрешения на строительство автомобильно-строительной базы, на основании которого Малиновым Н.А. здание было построено и использовалось в предпринимательских целях.

Следовательно, действия Малинова Н.А. по получению разрешения на строительство автомобильно-строительной базы, строительство объекта капитального строительства для обеспечения возможности реализации его экономической деятельности, и использование объекта связано с ведением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие в разрешении на строительство указания о том, что Малинов Н.А. имеет статус индивидуального предпринимателя, само по себе, характера его деятельности не изменяет.

В соответствии со ст.22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают дела, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Исходя из положений ст.27, 28, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке отнесены к компетенции арбитражных судов.

Учитывая, что данное дело возникло и связано с осуществлением индивидуальным предпринимателем Малиновым Н.А. предпринимательской и иной экономической деятельности, оно, с учетом субъектного состава участников правоотношения, в том числе и применительно к положениям ст.52 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подведомственно суду общей юрисдикции.

Приведенные обстоятельства исключали для Варнавинского районного суда Нижегородской области возможность рассмотрения и разрешения дела по существу, поэтому состоявшееся решение суда подлежит отмене, как принятое с существенным нарушением норм процессуального права.

Определяя дальнейшую судьбу движения дела, судебная коллегия, основываясь на положениях ст.134, 220 Гражданского кодекса РФ, считает необходимым прекратить производство, поскольку в соответствии с указанными нормами суд прекращает производство по делу, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, так как оно рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В связи с прекращением производства по делу и требованиями ст.221 Гражданского процессуального кодекса РФ разъяснить прокурору Варнавинского района Нижегородской области, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Варнавинского районного суда Нижегородской области от 13 марта 2012 года отменить, производство по делу прекратить в виду его неподведомственности суду общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи