Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 июня 2012 г. по делу N 33-4223

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Кутыревой Е.Б.,

судей: Сысаловой И.В., Лысовой Е.В.,

при секретаре: Голуб В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Троицкой Е.Б.

на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 апреля 2012 года по иску

Троицкой Е. Б. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, назначении пенсии,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Сысаловой И.В., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Троицкая Е.Б. обратилась в суд с данными требованиями к ответчику, указывая, что имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Однако ответчик в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей отказал, исключив из специального стажа периоды ее работы с 10.06.1993 по 17.08.1993 в профсоюзном комитете ПО "Завод ""..."" "..."детского оздоровительного лагеря ""...""; а также с 18.08.1993 по 08.07.1997 во внешкольном учреждении Центр ""..."" детских клубов по месту жительства; с 09.07.1997 по 05.12.2007 в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования Центр ""..."" детских и подростковых клубов"; с 06.12.2007 по 08.09.2011 в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования "Центр развития творчества детей и юношества ""..."".

Считая отказ ответчика в назначении ей досрочной трудовой пенсии неправомерным, истец просила признать незаконным решение "..." Управления пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода об отказе в назначении пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода включить в специальный педагогический стаж для назначения пенсии по выслуге лет периоды: с 10.06.1993 по 17.08.1993; с 18.08.1993 по 08.07.1997; с 09.07.1997 по 05.12.2007 года; с 06.12.2007 по 08.09.2011 года. Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с 07.09.2011 года. Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода назначить трудовую пенсию по старости досрочно, начиная с 07.09.2011 года, взыскать с Управления пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода расходы по уплате госпошлины.

В суде первой инстанции Троицкая Е.Б. иск поддержала.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Н.Новгорода Скаридова И.В. иск не признала.

Представитель третьего лица Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр развития творчества детей и юношества ""..."" в судебное заседание не явился, просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 апреля 2012 года иск удовлетворен частично.

Решение комиссии по назначению и выплате пенсий при Государственном Учреждении - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе Н.Новгорода "..." признано незаконным в части не включения Троицкой Е.Б. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы: с 10.06.1993 года по 17.08.1993 года в должности "..."детского оздоровительного лагеря ""..."" ПО завода ""..."", с 18.08.1993 года по 08.07.1997 года в должности "..."детским клубом внешкольное учреждение центр ""..."" детских клубов по месту жительства, с 09.07.1997 года по 31.08.2000 года в должности "..."детским клубом МУП дополнительного образования Центр ""..."" детских и подростковых клубов и совмещение должности "..." на 0,5 ставки.

Троицкой Е.Б. включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с 10.06.1993 года по 17.08.1993 года в должности "..."детского оздоровительного лагеря ""..."" ПО завода ""..."", с 18.08.1993 года по 08.07.1997 года в должности "..."детским клубом внешкольное учреждение центр ""..."" детских клубов по месту жительства, с 09.07.1997 года по 31.08.2000 года в должности "..."детским клубом МУП дополнительного образования Центр ""..."" детских и подростковых клубов и совмещение должности "..." на 0,5 ставки.

В остальной части в иске отказано.

В апелляционной жалобе Троицкая Е.Б. просит решение суда изменить, признать решение УПФ РФ в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода "..." полностью незаконным, обязать включить в специальный стаж для назначения пенсии по выслуге лет периоды с 09.07.1997 г. по 05.12.2007 г., с 06.12.2007 по 08.09.2011 г., признать право на досрочную трудовую пенсию по старости с 07.09.2011 г. и обязать назначить пенсию с указанного периода, взыскать расходы по оплате госпошлины. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что принимая решение суд нарушил нормы материального права.

В суд апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, извещены в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Троицкая Е.Б. просила суд об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью своей явки в судебное заседание и выездом представителя истца за пределы Российской Федерации ( л.д.83-85).

Директор Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр развития творчества детей и юношества ""..."" также просил об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку учреждения представителя по причине отпусков (л.д. 86).

Обсудив заявления участвующих в деле лиц об отложении рассмотрения дела, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ч.2,3 Гражданского процессуального кодекса РФ, признав причины неявки указанных лиц неуважительными.

В соответствии со ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Поскольку решение суда первой инстанции ответчиком не обжалуется, судебная коллегия рассмотрела дела в пределах доводов апелляционной жалобы истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, решением N106 ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г.Нижнего Новгорода от 28.09.2011г. Троицкой Е.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в связи с отсутствием на дату обращения 25-летнего специального стажа.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", изменивший принципы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, не предусматривает такой вид пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет за отдельными категориями граждан, обеспечивавшихся по прежнему законодательству подобными пенсиями, право на досрочное назначение трудовой пенсии. В частности, в подпункте 10 пункта 1 статьи 28 этого Федерального закона, включенной в главу VI, регулирующую порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав, указанное право сохранено за лицами, осуществлявшими педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не менее 25 лет. При этом в пункте 3 той же статьи 28 определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий своим Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, конкретизировав применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в названном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей". В пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" утвержденного Списка приведены наименования должностей и учреждений дополнительного образования детей.

Судом установлено, что в период с 10.06.1993г. по 17.08.1993г. (2 месяца 8 дней) Троицкая Е.Б. работала в должности "..."детского оздоровительного лагеря Профсоюзного комитета завода ""..."".

Согласно справке "..." завод ""..."" с 01.07.1988 года входит в состав производственного объединения "Завод ""..."", приказ Министра "...", приказ директора завода "...".

Производственное объединение "Завод" "..."" с 13 мая 1994 года преобразовано в открытое акционерное общество "Завод ""..."", приказ генерального директора "...".

В период с 18.08.1993г. по 08.07.1997г. (3 года 10 месяцев 21 день) Троицкая Е.Б. работала в должности "..." детским клубом Внешкольное учреждение Центра ""..."". С 09.07.1997г. по 31.10.1999г. (2 года 3 месяца 22 дня) - в должности "..."детским клубом, "..." на 0,5 ставки МОУДО Центра ""...""; с 01.11.1999г. по 31.08.2000г. (10 месяцев 00 дней) Троицкая Е.Б. работала в должности "..."детским клубом, "..." на 0,5 ставки МОУДО Центра ""..."" детских и подростковых клубов.

В период с 01.11.1999г. по 31.08.2000г. (10 месяцев) Троицкая Е.Б. работала в должности "..."детским клубом, "..." на 0,5 ставки МОУДО Центра ""..."" детских и подростковых клубов.

Согласно п.2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года N463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (в редакции от 22.09.1993года) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Из абзаца первого пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999года N1067, с изменениями от 01.02.2001 года), который введен в действие с 01.09.2000 года, следует, что работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком от 22.09.1999 года N1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с разъяснениям Минтруда РФ от 24.08.2000года N9 "О порядке применения постановления Правительства РФ от 20.03.2000 года N240 "О внесении дополнения в постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года N1067" (утв. постановлением Минтруда РФ от 24.08.2000года N61) при назначении пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью положение, установленное абзацем первым пункта 1 Правил, применяется с 01.09.2000года.

Для включения в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периодов работы с 01.11.1999 года до 01.09.2000 года необходимо занятие штатной должности, предусмотренной Списком (педагогическая или учебная нагрузка, преподавательская работа в должности, не предусмотренная Списком (работа без занятия штатной должности) во внимание не принимается). При этом соблюдение условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), установленного объема преподавательской работы не требуется.

Согласно п.4 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года N781), периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Исходя из системного толкования указанных норм, периоды, выполнявшейся до 01.11.1999 года работы в должностях (в том числе без занятия штатной должности) в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Периоды работы с 01.11.1999 года до 01.09.2000 года засчитываются в стаж при условии занятия штатной должности, предусмотренной Списком независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных Правилами (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года N781).

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных истцом требований о включении в специальный стаж периодов работы с 10.06.1993г. по 17.08.1993г. (2 месяца 8 дней), с 18.08.1993г. по 08.07.1997г. (3 года 10 месяцев 21 день), с 01.11.1999г. по 31.08.2000г. (10 месяцев) суд первой инстанции обоснованно посчитал, что данные периоды подлежат включению в педагогический стаж истца.

Этот вывод мотивирован, подтвержден доказательствами имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. В данной части решение суда положениям вышеуказанных норм не противоречит и сторонами не оспаривается.

Апелляционная жалоба содержит доводы относительно неправильности вывода суда об отказе во включение периодов работы истца с 01.09.2000 по 05.12.2007 (7 лет 3 месяца 5 дней) в должности "..."детским клубом, "..." на 0,5 ставки МОУДО Центра ""..."" детских и подростковых клубов, с 06.12.2007г. по 08.09.2011г. (3 года 9 месяцев 2 дня)- должности "..."детским клубом.

Представленными доказательствами установлено, что педагогический стаж Троицкой Е.Б. по состоянию на 01 января 2001 года составлял более 16 лет 8 месяцев.

Отказывая Троицкой Е.Б. во включении в специальный стаж периодов работы с 01.09.2000 по 05.12.207 (7 лет 3 месяца 5 дней) в должности "..."детским клубом, "..." на 0,5 ставки МОУДО Центра ""..."" детских и подростковых клубов, с 06.12.2007г. по 08.09.2011г. (3 года 9 месяцев 2 дня)- в должности "..."детским клубом, "..." на 0,5 ставки МОУДОД "Центр развития творчества детей и юношества ""..."", суд первой инстанции правильно исходил из того, что в данные периоды истцом не выполнялась норма педагогической нагрузки, отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии является правомерным.

Ссылки апелляционной жалобы о незаконности решения суда в данной части ошибочны.

Досрочная трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

С 1 ноября 1999 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", согласно пункту 3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденными новым Списком и Правилами, в пункте 2 которых было оговорено, что работа в качестве директоров (начальников, заведующих), заместителей директоров (начальников, заведующих) ряда учреждений для детей, включая учреждения дополнительного образования детей, в числе которых - дома пионеров и школьников, центры детского творчества, в выслугу лет не засчитывается. В подпункте "в" пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, фактически воспроизведены нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

Начиная с 01.09.2000 года, для зачета в педагогический стаж требуется выполнение установленного объема преподавательской работы (от 240часов до 360часов в год). Преподавательская работа может осуществляться, как в одном, так и в нескольких образовательных учреждениях.

Для работников учреждений дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) установлены дополнительные условия. Периоды работы в учреждениях дополнительного образования с 01.01.2001 засчитываются в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости при наличии на 01.01.2001 стажа работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Списке, не менее 16 лет 08 месяцев и одновременно факта работы в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в соответствующих должностях в учреждениях дополнительного образования. При отсутствии одного из перечисленных условий работа в учреждениях дополнительного образования детей с 01.01.2001 не засчитывается.

Судом установлено, что вышеуказанный спорный период истец работала "..." учреждения дополнительного образования для детей, а также по совместительству на 0,5 ставки "...". Поскольку работа в должности "..." внешкольного учреждения права на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности не дает, а работая на 0,5 ставки "..." истец норму педагогической нагрузки не выполняла, отказ суда во включение данного периода в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что работая руководителем внешкольного учреждения истец осуществляла педагогическую деятельность, факт осуществления педагогической деятельности и выполнения истцом нормы педагогической нагрузки в том числе в должности "..."учреждения, подтвержден планами учреждения, свидетельскими показаниям, подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании положений ст.13 п.3 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и п. 12, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Выводы суда об отсутствии оснований для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости подпункту 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не противоречат, поскольку в этом подпункте устанавливается продолжительность педагогической деятельности для целей досрочного назначения трудовой пенсии, но не раскрывается, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической. Правительство Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществило соответствующую дифференциацию, основанную на объективных критериях оценки характера труда и функциональных обязанностей различных категорий работников, не предусмотрев право на досрочное назначение трудовой пенсии для лиц, занимающих должности заведующих внешкольных учреждений для детей.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и, по сути, свидетельствуют не о нарушении единообразия в толковании и применении судом норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств.

Ссылки апелляционной жалобы о том, что принимая решение по делу суд не разрешил вопрос о судебных расходах также не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку данный вопрос может быть решен судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ и п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" после принятия судом решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Ссылок на факты, оставшиеся без внимания суда первой инстанции, кассационная жалоба не содержит.

Решение суда соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ. Основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Троицкой Е.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: