Определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 03 июля 2012 г. по делу N 33-4786/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Кутыревой Е.Б.,

судей: Сысаловой И.В., Лысовой Е.В.,

при секретаре: Голуб В.Н.,

с участием: представителя Рожкова Ю.В. по доверенности Бородиной М.О., представителя ОАО "МРСК Центра и Приволжья" Филиал "Нижновэнерго" Маркисоновой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи областного суда Лысовой Е.В. дело

по апелляционной жалобе Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области

на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 03 апреля 2012 года

по делу по заявлению Рожкова Ю. В. об оспаривании действий Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛА:

Рожков Ю.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что Рожков Ю.В. на основании договора купли-продажи, заключенного 15 декабря 2010 года с Петуховой Н.К., является собственником земельного участка, с кадастровым номером "...", площадью "..."кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "...". На земельном участке Рожков Ю.В. осуществляет строительство индивидуального жилого дома. В настоящее время в Кстовском отделе Росррестра зарегистрировано надлежащим образом право собственности заявителя на жилой дом, площадью застройки "..."кв.м., со степенью готовности 24 процента.

Также Рожков Ю.В. на основании договоров купли-продажи, заключенных 8 апреля 2011 года, является собственником земельных участков с кадастровыми номерами "...", "...", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, которые является смежными с земельным участком, на котором непосредственно осуществляется строительство жилого дома.

Для продолжения строительства и ввода дома в эксплуатацию Рожкову Ю.В. необходимо произвести присоединение дома к электрическим сетям, для чего Рожков Ю.В. обращался с соответствующим заявлением в ПО "Кстовские электрические сети" филиала "Нижновэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья", где были разработаны технические условия присоединения, заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 1 сентября 2011 года.

14 декабря 2011 года генеральный подрядчик по выполнению работ по присоединению дома Рожкова Ю.В. к электрическим сетям ЗАО "МКМ-НН" обратился в Администрацию Афонинского сельсовета Кстовского района с заявлением о согласовании проектного решения по выполнению работ о присоединении дома Рожкова Ю.В. к электрическим сетям.

В письменном ответе, направленном в ЗАО "МКМ-НН", Глава Администрации Афонинского сельсовета Саулин И.П. в согласовании проектного решения отказал, свой отказ мотивировал тем, что согласно утвержденному Генеральному плану сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" "..." (в которой расположен земельный участок и жилой дом Рожкова Ю.В.) находится в рекреационной зоне Р-1, Р-1 А, рекреационная зона складывается из озелененных территорий, входящих в состав природного комплекса поселка. Р-1, Р-2 - озелененные территории общего пользования (парки, скверы, бульвары).

Отказ в согласовании проекта, направленный в адрес ЗАО "МКМ-НН", затрагивает права Рожкова Ю.В., поскольку согласовывается проект присоединения к электрическим сетям его дома, находящегося на собственном земельном участке с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

Т.к. утверждения Главы местной Администрации расходятся с фактическим статусом земельного участка заявителя, Рожков Ю.В. считает, что орган местного самоуправления в лице Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района своими действиями нарушает его законные права и интересы, как собственника земельного участка и индивидуального жилого дома.

На основании изложенного, Рожков Ю.В. просит признать недействительным отказ Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района за "..." в согласовании проектного решения "..." "Строительство ВЛИ 0,4 кВ от ТП N116 ВЛ611ПС Артемовская" для установки столбов линии электропередач ко вновь выстроенному индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: "...", обязать Администрацию Афонинского сельсовета Кстовского района выдать испрашиваемое разрешение.

В суде первой инстанции представитель заявителя Рожкова Ю.В. по доверенности Любимова М.О. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что действия Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района оспариваются ими в соответствии с нормами Главы 25 ГПК РФ.

Представитель заинтересованного лица Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района в судебное заседание не явился, направив в адрес суда письменные возражения и ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя. В возражениях представитель Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района пояснил, что земельные участки, принадлежащие Рожкову Ю.В. на праве собственности, на которых он осуществляет строительство дома, находятся на территории населенного пункта "...", в части территории, которая в соответствии с утвержденным Генеральным планом застройки и развития территории, является рекреационной зоной, что исключает возможность строительства там жилых домов. На момент принятия правил землепользования и застройки и Генерального плана территории Афонинского сельсовета (план утвержден 7 апреля 2011 года) Рожков Ю.В. не осуществлял строительство жилого дома на своём земельном участке, не получал в органе местного самоуправления разрешения на строительство, не уведомлял местную Администрацию о начале строительства. В связи с чем, Администрация Афонинского сельсовета Кстовского района просит суд Рожкову Ю.В. в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ОАО "МРСК Центра и Приволжья" Филиал "Нижновэнерго" Докучаева О.В. (по доверенности), представитель ЗАО "МКМ-НН" г Мирясова Н.С. (по доверенности) заявление Рожкова Ю.В. поддержали.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 03 апреля 2012 года постановлено:

Заявление Рожкова Ю. В. об оспаривании действий Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, удовлетворить.

Признать не соответствующими закону действия Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, выразившиеся в отказе ЗАО "МКМ-НН" г.Нижний Новгород в согласовании проектного решения "..." "Строительство ВЛИ 0,4 кВ от ТП N 116 ВЛ 611 ПС Артемовская", разработанного для присоединения индивидуального жилого дома Рожкова Ю. В., расположенного по адресу: "...", к электрическим сетям,

обязать Администрацию Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области согласовать проектное решение "..." "Строительство ВЛИ 0,4 кВ от ТП N 116 ВЛ 611 ПС Артемовская", разработанное для присоединения индивидуального жилого дома Рожкова Ю. В., расположенного по адресу: "...", к электрическим сетям.

С Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области взыскать в пользу Рожкова Ю. В. расходы по оплате госпошлины при подаче заявления в суд в сумме "..."рублей.

В апелляционной жалобе Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как вынесенного с грубым нарушением норм гражданского и гражданско-процессуального законодательства и не соответствующего ч.2 ст.7, ч.9 ст.85 ЗК РФ, ст.ст.23, 24, 30, 31 Градостроительного кодекса РФ, п.21 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

По правилам части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Принимая во внимание разъяснение, данное в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", согласно которому, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что Рожков Ю.В. на основании договора купли-продажи, заключенного 15 декабря 2010 года с Петуховой Н.К., является собственником земельного участка, с кадастровым номером "...", площадью "..."кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "...", что подтверждается копией договора купли-продажи (л.д.14), выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (л.д.39).

Также Рожков Ю.В. на основании договоров купли-продажи, заключенных 8 апреля 2011 года, является собственником земельных участков с кадастровыми номерами "...", "...", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, которые является смежными с земельным участком, на котором непосредственно осуществляется строительство жилого дома, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (л.д.40,41).

На земельном участке с кадастровым номером "..." Рожков Ю.В.. осуществляет строительство индивидуального жилого дома, в настоящее время в Кстовском отделе Росррестра зарегистрировано надлежащим образом право собственности заявителя на жилой дом, площадью застройки "..."кв.м., со степенью готовности 24 процента, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.10), выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (л.д.42)

Для продолжения строительства и ввода дома в эксплуатацию Рожкову Ю.В. необходимо произвести присоединение дома к электрическим сетям, для чего Рожков Ю.В. обращался с соответствующим заявлением в ПО "Кстовские электрические сети" филиала "Нижновэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья", где были разработаны технические условия присоединения, заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 1 сентября 2011 года, что подтверждается копией технических условий для присоединения к электрическим сетям (л.д.49), копией договора (л.д.46-48).

ЗАО "МКМ-НН", являющееся генеральным подрядчиком по выполнению работ по присоединению дома Рожкова Ю.В. к электрическим сетям, обратилось 14 декабря 2011 года в Администрацию Афонинского сельсовета Кстовского района с заявлением о согласовании проектного решения по выполнению работ о присоединении дома Рожкова Ю.В. к электрическим сетям (л.д.13).

В письменном ответе, направленном в ЗАО "МКМ-НН", Глава Администрации Афонинского сельсовета Саулин И.П. в согласовании проектного решения отказал, свой отказ мотивировал тем, что согласно утвержденному Генеральному плану сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" "..." (в которой расположен земельный участок и жилой дом Рожкова Ю.В.) находится в рекреационной зоне Р-1, Р-1 А, рекреационная зона складывается из озелененных территорий, входящих в состав природного комплекса поселка. Р-1, Р-2 - озелененные территории общего пользования (парки, скверы, бульвары) (л.д.11,12).

Разрешая спор по существу, основываясь на правильном применении и толковании положений ст.209 ГК РФ, а также п.20 ч.1 ст.14 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также на представленных доказательствах, суд пришел к правильному выводу о том, что действия Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района, выразившиеся в отказе ЗАО "МКМ-НН" в согласовании проектного решения "..." "Строительство ВЛИ 0,4 кВ от ТП N 116 ВЛ 611 ПС Артемовская", разработанного для присоединения индивидуального жилого дома Рожкова Ю.В., расположенного по адресу: "...", к электрическим сетям, препятствуют Рожкову Ю.В. в осуществлении его прав и законных интересов как собственника дома и земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что земельный участок и незавершенный строительством жилой дом Рожкова Ю.В. находятся в рекреационной зоне Р-1, Р-1 А, на момент утверждения генерального плана заявитель не начинал строительство и стал собственником объекта незавершенного строительства 30 ноября 2011 года, то есть только после его утверждения, подлежат отклонению судебной коллегией как несостоятельные.

Из материалов дела следует, что Рожковым Ю.В. земельные участки были приобретены с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, указанные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет. Данные земельные участки приобретались Рожковым Ю.В. в 2010 году, тогда как Генеральный план застройки и развития территории и правил землепользования утвержден Муниципальным образованием "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" 07 апреля 2011 года, поэтому ограничения, установленные в генеральном плане, не могут быть применены к заявителю.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что регистрация права собственности в регистрирующем органе - Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области носит заявительный характер, таким образом, то обстоятельство, что заявитель получил свидетельство о праве собственности на объект незавершенный строительством 30 ноября 2011 года не свидетельствует о том, что постройка данного объекта началась после утверждения генерального плана. Доказательств обратного в материалах дела не имеется, и суду не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе заявителя, повторяют доводы позиции, занятой им при рассмотрении дела, были предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит, поскольку постановлено на основании исследованных судом доказательств и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 03 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи