Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 10 июля 2012 г. по делу N 33-4992/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Пряничниковой Е.В.

судей: Журавлевой Н.М., Никитиной И.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем: Коптевым М.В..

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Министерства финансов РФ

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 апреля 2012 года

гражданское дело по иску Морева И.И. к Министерству финансов РФ, Райвоенкомату по Советскому и Нижегородскому районам г. Н. Новгорода, Военному комиссариату Нижегородской области о возмещении понесенных убытков.

Заслушав доклад судьи областного суда Никитиной И.О., выслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Морев И. И. обратился в суд с иском к ответчикам о признании действия (бездействия) по изменению статуса участника Великой Отечественной войны и отказ по его восстановлению, отмене вновь установленного статуса, возложении обязанности восстановить утраченный статус, выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, возмещении понесенных убытков, компенсации морального вреда.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 октября 2011 года исковые требования Морева И.И. удовлетворены частично, постановлено: - признать действия Военного комиссариата Нижегородской области по изменению статуса Морева И.И. с ветерана-участника ВОВ, имеющего права и льготы, установленные ст.15 Федерального закона "О ветеранах", на ветерана ВОВ, имеющего права и льготы, установленные ст.ст.17,14, 20 Федерального закона "О ветеранах", и бездействия по его восстановлению - незаконными; -обязать Военный комиссариат Нижегородской области восстановить Мореву И.И. статус ветерана-участника ВОВ, имеющего права и льготы, установленные ст.15 Федерального закона "О ветеранах", с момента его изменения, выдав соответствующее удостоверение согласно Инструкции "О порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной Войны", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г.; - взыскать с Министерства Финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Морева И.И. компенсацию морального вреда в сумме 20000 рублей. - в обращении решения к немедленному исполнению отказать. В остальной части требований Мореву И.И. отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21 февраля 2012 года решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 11 октября 2011 года в части отказа в удовлетворении иска Морева И.И. к Министерству финансов РФ, райвоенкомату по Советскому и Нижегородскому районам г. Н. Новгорода, Военному комиссариату Нижегородской области о взыскании убытков - отменено, и в отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Истец Морев И.И. ранее заявленные требования о взыскании убытков поддержал, указав, что его трудовой стаж, на одном предприятии составляет 55 лет, - он ветеран труда - награжден орденом Трудового Красного знамени. Инвалид 1 гр. по общему заболеванию. В 2000 году райвоенкомат, без наличия оснований и мотиваций, без объяснения причин, принимает решение об изменении установленного статуса участника ВОВ по ст. 15 ФЗ "О ветеранах" путем снижения его, переводя в разряд военнослужащих не входивших в состав действующей армии. Необоснованные действия Военкомата не только противоречат ФЗ "О ветеранах", но и смыслу конституционных норм, определенных Конституции РФ, которые не допускают ущемление прав ветерана - инвалида ВОВ. Противоправные действия, выразившиеся в ущемлении прав и льгот, определенных Законом, лишение 2-ой пенсии и изъятие Военкоматом им же выданного на бессрочной основе удостоверения участника ВОВ - нанесли ему материальный вред. В разрешении исковых требований по возмещению убытков, причиненных государственным органом, как упущенной выгоды по получению 2-ой пенсии, которая установлена участникам ВОВ, согласно П.З ст. 3 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (прилагает) и иных невыплаченных льгот,- должны быть возмещены в денежной форме государством из бюджета РФ- с момента и выдачи неправомерно вновь установленного статуса удостоверением ветерана - участника по ст. 17 ФЗ "О ветеранах" от 18 мая 2000г.,- за весь период недополучения пенсии, полагающейся участнику ВОВ по ст. 15 ФЗ "О ветеранах", характеризуя положение как упущенная выгода. Поскольку цена иска, с учетом всех требований, может быть определена только в отделе выплат Пенсионного фонда Советского района, возникает необходимость в истребовании и пересчете пенсии за указанный период, в целях предъявления, взыскания денежных сумм по иску. Просил суд возместить понесенные убытки ответчиком Министерством финансов РФ, причиненные неправомерными действиями (бездействием) ответчиком Райвоенкоматом, в результате изменения установленного им статуса участника ВОВ по ст. 15 Ф3 "О ветеранах", что послужило не получением 2-й пенсии, определенной участнику ВОВ Ф3 "О пенсионном обеспечении в РФ" и в недополучении иных льгот, с момента неправомерно установленного статуса по ст. 17, с учетом упущенной выгоды, по настоящее время. Истец в судебном заседании, извещенный о месте и времени его проведения надлежащим образом, не участвовал, доверил представлять свои интересы Алексееву Б. А., который, действуя на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме, дал объяснения по их существу.

Представитель Министерства финансов РФ извещенный надлежащим образом в суд не явился.

Представители райвоенкомата по Советскому и Нижегородскому районам г. Н. Новгорода, извещенные надлежащим образом в суд не явились.

Представитель Военного комиссариата Нижегородской области Ерофеева Н.Ю. по доверенности не возражала против заявленных требований.

Представитель третьего лица ГУ УПФ РФ в Советском районе г.Н.Новгорода Фадеева Е.А. не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 апреля 2012 года исковые требования Морева И.И. удовлетворены частично. С Министерства Финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Морева И.И. взысканы убытки в сумме 669 673 руб. 55 коп., и 42 000 рублей. В обращении решения к немедленному исполнению отказано.

В апелляционной жалобе Министерства финансов РФ поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением и неправильным применением судом норм материального права. В частности, не оспаривая размер и основания взыскания, Минфин РФ указывает на то, что надлежащим ответчиком по данному делу является военный комиссариат Нижегородской области.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца по доверенности Алексеев Б.А. указывает на законность решения суда, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая гражданское дело по существу заявленных требований, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии правовых оснований для возложения на Министерство финансов РФ обязанности по возмещению истцу убытков.

Статья 15 Федерального закона "О ветеранах" устанавливает меры социальной поддержки участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в том числе, льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.

Статья 17 Федерального закона "О ветеранах" устанавливает меры социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Статья 20 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" участникам Великой Отечественной войны может устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная статьей 16 данного Федерального закона, и трудовая пенсия по старости.

Согласно абзацу восьмому статьи 2 этого Федерального закона к участникам Великой Отечественной войны для целей указанного закона отнесены лишь граждане, указанные в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", т.е. только военнослужащие, проходившие военную службу в составе действующей армии, а также лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда" и инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Согласно ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются утрата имущества и неполученные доходы.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, Морев И. И. является ветераном-участником ВОВ. Судом установлено, что Морев И. И. с 09.12.1944 года по 25.06.1946 года служил в действующей армии, участвовал в боевых действиях, награжден медалью "За победу над Германией в ВОВ 1941-1945 годов". Судом установлено, что 18 мая 2000 года Мореву И.И. выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны, в котором указано, что он имеет льготы, установленные ст. 17, 14 Федерального закона "О ветеранах". Указание на льготы, предусмотренные ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" в удостоверении отсутствовало. В том же удостоверении содержатся сведения об инвалидности Морева И.И. второй группы. Согласно удостоверения Морева И.И. от 23.01.2006г., он является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст. 20 Федерального закона "О ветеранах"; указание на льготы, предусмотренные ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" и на инвалидность отсутствует. Мореву И. И. назначена пенсия по старости с 25.09.1987 года и выплачивается в строгом соответствии с действующим законодательством и на основании документов, имеющихся в пенсионном деле. Пенсия (повышение) как участнику ВОВ Мореву И. И. никогда не выплачивалась, т.к. Морев И. И. не имеет и не имел статуса Участника Великой Отечественной войны. Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 октября 2011 года, действия Военного комиссариата Нижегородской области по изменению статуса истца с ветерана-участника ВОВ, имеющего права и льготы, установленные ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" на ветерана ВОВ, имеющего права и льготы, установленные ст. 17, 14, 20 Федерального закона "О ветеранах" и бездействия по его восстановлению, признаны незаконными. Решение в этой части вступило в законную силу. Из расчетов убытков, понесенных истцом Моревым И.И., следует, что истец имел бы доплату пенсии за период 01.06.2000года по 30.04.2012 года в размере 669673 руб. 55 коп. и доплату дополнительного ежемесячного материального содержания с 1 мая 2005 года в размере 42000 рублей.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что выдача 18.05.2000 г. и последующая выдача 23.01.2006г. истцу удостоверений, не содержащих сведений об отнесении его к категории участника Великой Отечественной войны по смыслу, придаваемому Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при условии наличия у Морева И.И. группы инвалидности в период действия закона, лишила его законного права на получение двух пенсий: пенсии по инвалидности, предусмотренной статьей 16 данного Федерального закона, и трудовой пенсии по старости и обоснованно взыскал убытки в виде недополученной пенсии за период с 01.06.2000 года по 30.04.2012 года. Расчет недополученных сумм произведен судом правильно, сторонами не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем ответчике нельзя признать состоятельными по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, Морев И.И. получал и получает пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Правовым основанием иска Морева И.И. является несение убытков, выразившихся в недополучении второй пенсии, право на которую он имел в соответствии с вышеуказанным законом, а также иных льгот, установленных действующим в спорный период законодательством. Пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" Морев И.И. не получал, расчет и начисление пенсии военным комиссариатом ему не производились.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта, поскольку иная оценка имеющихся в деле доказательств не является предусмотренным ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции в кассационном порядке.

При таком положении нет оснований считать, что, рассматривая гражданское дело, суд неправильно применил нормы материального права. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи