Постановление Пермского краевого суда от 25 июля 2012 г. по делу N 4А-584

Заместитель председателя Пермского краевого суда П.Н. Сурков, рассмотрев жалобу Садакова А.А., поданную в порядке надзора, на постановление начальника ** Отдела надзорной деятельности г. Перми по Индустриальному району и Пермскому муниципальному району ГУ МЧС России по краю от 10 августа 2011 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 12 декабря 2011 года и решение судьи Пермского краевого суда от 28 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Садакова А.А.,

УСТАНОВИЛ:

01 августа 2011 года инспектор ** ОНД г. Перми по Индустриальному району и Пермскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю в отношении Садакова А.А. составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому Садаков А.А. 08 июля 2011 года в 14 часов в жилом помещении - квартире N ** дома N ** по ул. **** г. Пермь, - являясь его собственником, установил дополнительную выходную дверь, изменил направление открывания дверей (в отступлении от проекте) из квартиры в общий коридор (на площадку лестничной клетки), что препятствует свободной эвакуации людей и ухудшает условия эвакуации из соседней квартиры. Данное деяние совершено в нарушение п. 40 Правил пожарной безопасности РФ, утверждённых приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 313 (далее ППБ 01-03).

Постановлением N ** начальника ** ОНД г. Перми по Индустриальному району и Пермскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю от 10 августа 2011 года Садаков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей (л.д. 9-10).

Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 12 декабря 2011 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Садакова А.А. - без удовлетворения (л.д. 39-40).

Решением судьи Пермского краевого суда от 28 декабря 2011 года решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Садакова А.А - без удовлетворения (л.д. 63-66).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 5 июня 2012 года в порядке надзора, Садаков А.А. просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на постановление и прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушении. В обоснование жалобы приводятся доводы о том, что состав ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ не может быть вменён жильцу квартиры, поскольку данный состав связан с сертификацией в области пожарной безопасности; также приводятся доводы о немотивированности постановления по делу об административном правонарушении и решений судей и неполном рассмотрении дела и жалоб на постановление.

Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 08 июня 2012 года жалоба принята к рассмотрению в порядке надзора, в Пермский краевой суд истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило 27 июня 2012 года.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не нахожу оснований к отмене постановления должностного лица государственного пожарного надзора и решения судей районного и краевого судов.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пункт 1 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Признавая Садакова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо государственного пожарного надзора и судьи районного и краевого судов пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава правонарушения на основании имеющихся в деле доказательств: акта внеплановой проверки жилого помещения собственника Садакова А.А. от 22 июля 2011 года (л.д. 57), проведённой на основании распоряжения заместителя начальника ** отдела надзорной деятельности г. Перми по Индустриальному району г. Перми и Пермскому муниципальному району О. N ** от 01 июля 2011 года (л.д. 55) и инициированным обращением гражданки Т., проживающей в соседнем от Садакова А.А. жилом помещении (л.д. 56), рапорта начальника Центра управления Приволжского регионального центра МЧС России, фотоматериала (л.д. 16, 28, 29, 59) и заявления Т., предписания N ** от 22 июля 2011 года об устранении допущенного нарушения по установке дополнительной двери, поскольку это препятствует свободной эвакуации из соседней квартиры до 08 июля 2012 года. Также факт совершения Садаковым А.А. 8 июля 2011 года правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01 августа 2011 года, в котором Садаков А.А. в качестве пояснений указал, что дополнительная дверь установлена более 20 лет назад, а заявление от соседки Т. поступило после того, как Садаков А.А. обратился с жалобой на её действия.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено с соблюдением требований частей 1,2, 4, 5 статьи 4.1 и статьи 3.5 КоАП РФ, соответствует санкции ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и является минимальным для граждан.

Постановление и решения судей являются мотивированными, основанными на правильном применении процессуальных требований КоАП РФ, содержат указание на допущенное Садаковым А.А. нарушение требований пожранной безопасности. Решения судей содержат выводы по доводам жалоб Садакова А.А. Содержание обжалуемых актов применения права опровергает доводы жалобы о немотивированности данных актов.

Ошибочное указание в решении судьи Пермского краевого суда на соответствие назначенного Садакову А.А. наказания требованиям статьи 3.12 КоАП РФ (административное приостановление деятельности) не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ. Административное приостановление деятельности к Садакову А.А. не применялось.

Доводы жалобы о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, связан с сертификацией в области пожарной безопасности и потому на собственника жилого помещения не распространяется, являются несостоятельными. Положения приведённой статьи не связывают состав правонарушения с осуществлением деятельности по обязательному или добровольному подтверждению соответствия объектов защиты (продукции) требованиям закона (сертификации). Санкция ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность, в том числе, для граждан, допустивших требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Руководствуясь п. 1 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление начальника ** Отдела надзорной деятельности г. Перми по Индустриальному району и Пермскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю от 10 августа 2011 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 12 декабря 2011 года и решение судьи Пермского краевого суда от 28 декабря 2011 года оставить без изменения, жалобу Садакова А.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда - П.Н. Сурков