Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 18 июля 2012 г. по делу N 33-5960

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Бузмаковой О.В.

и судей Петуховой Е.В., Опалевой Т.П.

при секретаре Торсуковой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми 18 июля 2012 г. дело по апелляционной жалобе Правительства Пермского края на решение Суксунского районного суда Пермского края от 25 апреля 2012 года, которым постановлено:

признать за Кузнецовой Л.П. право на награждение медалью "Медаль материнства" 2 степени как многодетной матери, возникшее у нее в феврале 1990 года как основание к присвоению ей звания "Ветеран труда".

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., пояснения истицы Кузнецовой Л.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова Л.П. обратилась в суд с иском к отделу МТУ N ** Минсоцразвития Пермского края, администрации МО "Суксунский муниципальный район", Правительству Пермского края по признанию за ней права на присвоение медали "Медаль материнства" 2 степени, как многодетной матери, являющейся основанием к присвоению звания "Ветеран труда".

Свои требования истец мотивировала тем, что она является матерью пятерых детей: Кузнецова Э.А., дата рождения, Кузнецова С.А., дата рождения, Кузнецовой С.А., дата рождения, Кузнецова В.А., дата рождения, Кузнецовой О.А., дата рождения

При этом, после рождения пятого ребенка ей была выдана личная книжка матери N ** от 25.10.1990г., на основании которой она пользовалась льготами, как многодетная мать.

После рождения пятого ребенка, она обращалась в Совет народных депутатов за присвоением ей "Медали материнства", где ей сказали о том, что награждение возможно, когда пятому ребенку исполнится один год, но позднее ничего не ответили.

Когда младшему ребенку исполнилось шесть лет, награждение указанной медалью было прекращено.

В связи с выходом на пенсию по старости после достижения 50 -летнего возраста, она обратилась в отдел социального развития по Суксунскому району с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по категории "Ветеран труда", как многодетная мать, имеющая право на получение медали "Медаль материнства" 2 степени.

В приеме заявления ей было отказано в связи с тем, что данной медалью она не удостоена, а в настоящее время закон о такой награде утратил силу.

Считала данный отказ неправомерным, поскольку она родила и воспитала пятерых детей, получая при этом от государства меры социальной поддержки, как многодетная мать. То обстоятельство, что соответствующим органом своевременно не были оформлены документы для получения ею положенной медали "Медаль материнства", не должно влиять на ее право на получение медали, являющейся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и получения в связи с этим социальных льгот.

В судебном заседании истица и ее представитель адвокат Желтышев И.А. на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представители ответчиков - Межрайонного территориального управления N ** (МТУ N **) Министерства социального развития Пермского края, МО "Суксунский муниципальный район", Правительства Пермского края в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В представленном ответчиком - Межрайонным территориальным управлением N ** (МТУ N **) Министерства социального развития Пермского края возражении на иск Кузнецовой Л.П. указано, что выдача удостоверения "Ветеран труда" производится на основании Указа губернатора Пермского края от 04.04.2006г. N **, одним из условий которого является наличие документов, подтверждающих награждение лица орденами или медалями, либо почетных званий СССР или РФ.

В представленном Правительством Пермского края отзыве на иск Кузнецовой Л.П., ответчик просил в удовлетворении требований отказать, поскольку в настоящее время Закон, устанавливавший право на награждение медалью "Медаль материнства", утратил силу в связи с принятием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991г. и прекращением деятельности государственных органов власти СССР.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Правительство Пермского края.

Указывает, что суд по данному делу неправильно истолковал закон.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 2 Положения о медали "Медаль материнства", утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.08.1944 года, награждение медалью "Медаль материнства" производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР Указами Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик.

В соответствии с Соглашением о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. Союз ССР прекратил свое существование. Органы государственной власти бывшего Союза ССР, в том числе и Верховный Совет СССР, прекратили свою деятельность.

В связи с этим, награждение медалью "Медаль материнства" было прекращено.

В материалах дела имеется копия решения Президиума Суксунского районного Совета народных депутатов Пермской области от 14.01.1991 г. N 12 "О награждении многодетных матерей", согласно которому Президиумом Суксунского районного Совета народных депутатов решено просить исполнительный комитет Пермского областного Совета народных депутатов представить к правительственным наградам Кузнецову Л.П.

В полномочия Президиума Суксунского районного совета народных депутатов Пермской области входит лишь ходатайство о представлении лиц к правительственным наградам, но не награждение.

Решение о награждении Кузнецовой Л.П. Президиумом Верховного Совета СССР принято не было.

Требование Кузнецовой Л.П. о признании права на присвоение медали "Медаль материнства" 2 степени не подлежит удовлетворению, поскольку в настоящее время награждение указанной медалью не производится.

Ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ, заявитель указывает на то, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса освобождены от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой.

В связи с чем, заявитель просит освободить его от уплаты госпошлины и отменить решение суда.

В материалах дела имеются возражения Кузнецовой Л.П. на поданную заявителем апелляционную жалобу.

В суде апелляционной инстанции истица возражала против удовлетворения апелляционной жалобы Правительства Пермского края.

Ответчики в суд апелляционной инстанции не явились. От Отдела по Суксунекому МР МТУ N ** Министерства социального развития Пермского края, Правительства Пермского края поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не находит оснований к его отмене.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность, в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае, утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с п. 3 указанного Положения территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан:

заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства;

документ, удостоверяющий личность заявителя;

документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с действовавшим ранее Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Указом Президента РФ от 25.09.1999г. N 1270, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенными почетных званий СССР, РСФСР либо РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1944 г. "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства" учреждена медаль "Медаль материнства" I и II степени (п.12). Основанием награждения медалью II степени является рождение и воспитание женщиной 5 детей. В соответствии с п. 15 вышеназванного Указа награждение данной медалью производится по достижении последним ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей этой матери.

Порядок награждения медалью "Медалью материнства" Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1944 г. предусмотрен не был.

Общий порядок представления к награждению определен Указом Президиума ВС СССР от 03.07.1979 N 360-Х "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР".

В соответствии со ст.21 данного Указа награждение орденом, медалью СССР, присвоение высшей степени отличия, почетного звания СССР производятся по представлению Совета Министров СССР, министерств, государственных комитетов и ведомств СССР, общественных организаций в лице их общесоюзных органов, республиканских, краевых, областных партийных органов, Президиумов Верховных Советов и Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей. Представления вносятся как по инициативе вышеназванных органов, так и по ходатайствам нижестоящих по отношению к ним органов, предприятий, объединений, учреждений, организаций.

Согласно ст. 22 этого Указа ходатайства о награждении возбуждаются перед вышестоящим органом или организацией, как правило, в трудовом коллективе, где работает представляемый к награде. Ходатайство возбуждается администрацией совместно с партийной, профсоюзной и комсомольской организациями предприятия, объединения, учреждения, организации.

Ходатайство может быть возбуждено также районным, городским, окружным партийным органом, исполнительным комитетом районного, городского, окружного Совета народных депутатов и в случаях, предусмотренных законодательством, - исполнительным комитетом поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В соответствии с Федеральным законом от 24.08.1995г. N 152-ФЗ "О внесении изменение и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что с момента вступления в силу настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации, наряду с иными законодательными актами, не применяется статья 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. N 118/11 "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать -героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства".

Из положений статьи 4 названного Указа следует, что данный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Кузнецова Л.П. является получателем пенсии по старости с 13.03.2006г., ее страховой стаж составляет 30 лет 7 месяцев (л.д.18).

Из ответа МТУ N ** Минсоцразвития Пермского края по Суксунскому муниципальному району N ** от 06.04.2012г. следует, что Кузнецовой Л.П. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего награждение орденом или медалью, либо почетным званием СССР или РФ.

Кузнецова Л.П. является матерью, которая родила и воспитала пятерых детей: Кузнецова Э.А., дата рождения, Кузнецова С.А., дата рождения, Кузнецовой С.А., дата рождения, Кузнецова В.А., дата рождения, Кузнецовой О.А., дата рождения, что подтверждается представленными свидетельствами о рождении (л.д.6, 9, 11, 13, 15) и паспортами (л.д.7,8,10,12,14).

Из общих условий для возникновения права на представление к награждению "Медалью материнства" 2 степени, следует, что в период действия вышеназванного Указа от 8 июля 1944 г. N 118/11, Кузнецова Л.П. являлась матерью, родившей и воспитавшей пятерых детей.

Из Решения Президиума Совета Суксунского районного Совета народных депутатов N 12 от 14.01.1991г. следует, что указанным органом подано ходатайство в исполнительный комитет Пермского областного Совета народных депутатов о представлении к правительственной награде "Медаль материнства" II степени Кузнецовой Л.П.(л.д.53).

В соответствии с ответом Государственного краевого бюджетного учреждения "Государственный архив Пермского края" N ** от 20.04.2012г. решения исполнительного комитета Пермского областного Совета народных депутатов "О награждении многодетных матерей", Указы Президиума Верховного Совета РСФСР о награждении многодетных матерей за 1991 г., и в частности, решение о награждении Кузнецовой Л.П. "Медалью материнства" 2 степени в архивных фондах не обнаружено.

Удовлетворяя требования истицы, суд, исходя из конкретных обстоятельств спорных правоотношений, на основе правильного толкования закона, обоснованно сделал вывод о том, что право на награждение Кузнецовой Л.П. медалью "Медаль материнства" 2 степени возникло с момента достижения ее пятым ребенком Кузнецовой О.А., дата рождения, возраста 1 год, т.е. 19.02.1990 году, на этот момент награждение указанной медалью соответствующими государственными органами производилось, каких-либо препятствий для награждения Кузнецовой Л.П. медалью не существовало, соответствующим органом - Суксунским районным Советом народных депутатов было принято решение от 14.01.1991 г. о возбуждении ходатайства перед вышестоящим органом о представлении истицы к награждению указанной медалью.

Доводами апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергнута.

Учитывая исключительные обстоятельства спорных правоотношений, кризисную ситуацию в сфере государственного управления в период 1990-1991 г.г., наличие у истицы безусловного права на награждение указанной правительственной наградой на 1990 г., а также принимая во внимание то обстоятельство, что на февраль 1990 г. действующее законодательство предусматривало возможность награждения этой медалью определенной категорий граждан (соответствующий законодательный акт был отменен только 24.08.1995 г.), судебная коллегия, соглашаясь с вышеизложенными выводами суда о необходимости удовлетворения заявленных Кузнецовой Л.П. требований, полагает, что истица не была награждена медалью "Медаль материнства" 2 степени по объективным обстоятельствам, по не зависящим от нее причинам.

Принимая во внимание вышеуказанное, не влекут отмену постановленного; судом решения доводы апелляционной жалобы заявителя о неправильном толковании судом норм материального права.

Иных доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба заявителя не содержит. По существу доводы апелляционной жалобы являются результатом иного толкования правовых норм, что не может являться основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 193, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Суксунского районного суда Пермского края от 25 апреля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Пермского края на решение Суксунского районного суда пермского края от 25 апреля 2012 г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: