Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 08 августа 2012 г. по делу N 33-6822

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А., судей Заривчацкой Т.А., Лапухиной Е.А. при секретаре Новгородцевой А.В.

рассмотрела 8 августа 2012 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кобелева В.В. на решение Индустриального районного суда г. Перми от 28 апреля 2012 года, которым отказано в удовлетворении иска об отмене приказа.

Заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснения представителя истца К., возражения представителя ответчика Ф., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кобелев В.В. обратился с иском к отделу полиции N ** (место дислокации **** район г. Перми) об отмене приказа от 06.02.2012 "О наказании", ссылаясь на то, что работает в должности *** с августа 2011 г. Приказом от 06.02.2012 N ** привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора по причине не сдачи зачетов по двум дисциплинам. 01.02.2012 начальником отдела был осуществлен прием зачета по знанию руководящих документов - Федерального закона "О полиции", приказа МВД России N 1138-2009, которым утвержден Кодекс профессиональной этики. Считает, что им был не сдан зачет по одному разделу служебно-боевой подготовки - правовой подготовке. Привлечение к дисциплинарной ответственности за не сдачу одного раздела не соответствует Наставлению по организации профессиональной подготовки сотрудников ОВД. Также указывает на то, что документов, подтверждающих незнание нормативно-правовых актов к материалам служебной проверке не приложено.

Отдел полиции N ** заменен надлежащим ответчиком Управление МВД России г. Перми.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кобелев В.А. просит отменить решение, считая, что оно незаконно и необоснованно, и удовлетворить заявленный им иск.

Проверив законность и обоснованность решения по доводам жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушением или неправильным применением норм материального права.

Установлено, что Кобелев является сотрудником отдела полиции N ** в должности ***. 01.02.2012 начальником по работе с личным составом в соответствии с планом работы ОРЛС был осуществлен контроль организации занятий по служебной подготовке с личным составом группы МТ и ХО с приемом зачета по знанию руководящих документов: ФЗ "О полиции", приказа МВД России N 1138-2009 г., в ходе которого Кобелевым В.В. получены неудовлетворительные оценки по обоим предметам.

По факту получения истцом неудовлетворительных оценок в отношении Кобелева В.В. была проведена служебная проверка, по результатам которой начальником отдела полиции N ** был издан приказ от 06.02.2012 "О наказании" - за нарушение требований п. 5 Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, выразившейся в неудовлетворительной сдачи зачетов объявлен выговор.

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции счел, что тест по Закону о полиции относится к разделу служебная подготовка, поскольку включает в себя вопросы различных разделов, в том числе вопросы, которые направлены на проверку знаний о возможности применения физической силы, специальных средств, соблюдения прав граждан в конкретной смоделированной в тесте ситуации, а вопросы по Кодексу о профессиональной этике к правовой подготовке, в связи с чем истец правомерно был привлечен к дисциплинарной ответственности.

С данными выводами согласиться нельзя.

Приказом МВД России от 29.06.2009 N 490 утверждены Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 20 Наставлений определены критерии применения мер дисциплинарного воздействия в отношении сотрудников, пропустивших итоговые занятия по неуважительной причине или получивших неудовлетворительную оценку по двум и более разделам служебно-боевой подготовки либо неудовлетворительную оценку по служебной подготовке и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с пунктом 93 Наставления служебно-боевая подготовка включает в себя следующие разделы:

правовую подготовку

служебную подготовку;

боевую подготовку;

физическую подготовку.

93.1. На занятиях по правовой подготовке изучаются:

Конституция Российской Федерации;

общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, относящиеся к деятельности органов внутренних дел Российской Федерации;

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы прохождения службы в органах внутренних дел и предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел;

законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел по соответствующим направлениям оперативно-служебной деятельности;

законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере внутренних дел;

нормативные правовые акты МВД России, порядок их реализации в оперативно-служебной деятельности органов (подразделений, организаций) внутренних дел;

практика применения нормативных правовых актов в оперативно-служебной деятельности;

правовые основы оперативно-служебной деятельности органов (подразделений, организаций) внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах.

Приобретаются умения и навыки применения сотрудниками нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-служебную деятельность, в том числе при применении мер государственного принуждения и соблюдения законности при повседневной оперативно-служебной деятельности, в условиях проведения специальных операций и режимных мероприятий, навыков осуществления правовой пропаганды.

Таким образом, Федеральный закон "О полиции" без каких-либо изъятий подлежит изучению в рамках правовой подготовки сотрудников полиции.

Судебной коллегии открывался представленный ответчиком диск DVD-R "Тест по ЗОП". При проверке установлено, что тесты, содержащиеся в нем, направлены исключительно проверку знаний данного нормативного акта. Вопросов на основании конкретных смоделированных ситуаций по необходимой обороне и крайней необходимости, условиям и пределам применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия не установлено. В решении суда первой инстанции также не приведены такие ситуации как в целом по диску, так и по тесту, предложенного для проверки знаний истца. Доказательства того, что представленный тест утвержден ответчиком для занятий по служебной подготовке в соответствии с порядком организации служебно-боевой подготовки, не представлялось.

Согласно пункта 94 Наставлений на занятиях по служебной подготовке с сотрудниками изучаются:

опыт работы органов (подразделений, учреждений) внутренних дел Российской Федерации и иностранных государств в борьбе с преступностью и терроризмом, в обеспечении общественного порядка, защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, дипломатических представительств и консульств иностранных государств, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

вопросы соблюдения законности при проведении специальных операций и режимных мероприятий;

приемы и способы успешного решения оперативно-служебных задач сотрудниками различных специальностей;

вопросы необходимой обороны и крайней необходимости, условия и пределы применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия на основе моделирования конкретных ситуаций оперативно-служебной деятельности;

вопросы внедрения и использования в охране общественного порядка информационно-телекоммуникационных технологий, технических средств контроля и управления нарядами;

опыт взаимодействия со средствами массовой информации в целях успешного решения оперативно-служебных задач;

современные формы и методы организаторской и управленческой деятельности в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел, в том числе технические средства контроля и управления нарядами;

средства и методы, обеспечивающие эффективное выполнение различных оперативно-служебных задач;

опыт взаимодействия руководителей органов (подразделений, учреждений) внутренних дел с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и общественностью, средствами массовой информации;

современные средства, методы и формы обучения сотрудников профессиональным знаниям, умениям и навыкам и другие вопросы, связанные с выполнением служебных обязанностей;

действия руководителей и лиц начальствующего состава органов (подразделений, учреждений) внутренних дел, назначенных для планирования мероприятий боевой и мобилизационной готовности, гражданской обороны и участвующих в проведении мероприятий по подготовке к переводу органов (подразделений, учреждений) внутренних дел на работу в условиях военного времени и по гражданской обороне.

94.2. Тактика действий органов (подразделений, учреждений) внутренних дел и отдельных сотрудников при решении оперативно-служебных задач:

индивидуальные и коллективные действия в составе служебных нарядов и групп боевого порядка (в том числе с использованием специальных средств) в типичных ситуациях задержания правонарушителей в здании или на местности, остановки и досмотра транспортного средства, проникновения в помещение, пресечения массовых беспорядков и другое, а также слаживание действий сотрудников штатных служебных нарядов и групп;

приемы личной безопасности в типичных и нестандартных ситуациях силового пресечения различных противоправных проявлений;

приемы и способы обеспечения личной безопасности при авариях, катастрофах, пожарах, наводнениях и других экстремальных ситуациях;

вопросы инженерной подготовки и основы взрывобезопасности (фортификационное оборудование КПП, блок-постов и других сооружений; маскировка и прикрытие позиций, занимаемых подразделениями МВД России; характеристика взрывчатых веществ и взрывных устройств промышленного и кустарного производства; типичные способы и места установки и маскировки взрывных устройств, мин-ловушек; действия сотрудников при обнаружении взрывчатых веществ, средств взрывания, приборов и принадлежностей к ним; меры безопасности при обнаружении, обозначении и обезвреживании взрывных устройств);

другие вопросы тактики, возникающие в процессе оперативно-служебной деятельности.

94.3. Вопросы топографии:

приемы и способы чтения топографических карт, измерения и ориентирования по карте и на местности;

правила пользования топографическими картами, планами, схемами, фотографиями местности и другими графическими документами;

приемы и способы оформления и ведения графических документов, составления описания отдельных участков местности.

94.4. Вопросы оказания первой доврачебной помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях, авариях и катастрофах, при ранениях, травмах, отравлениях, утоплении, поражении электрическим током, и т.д., само- и взаимопомощи при получении травматических повреждений и ранений, при несчастных случаях и внезапных заболеваниях.

94.5. Криминалистическая и специальная техника:

правила пользования и приемы эксплуатации специальной техники, поступающей в органы внутренних дел (криминалистическая техника; технические средства охраны, досмотра и контроля; средства связи; специальный транспорт; технические средства обеспечения безопасности дорожного движения; средства экипировки и снаряжения; организационная техника; средства наблюдения; оперативная техника и другое). Передовой опыт использования указанной техники в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел и правоохранительных органах иностранных государств;

приемы и способы применения современных технико-криминалистических средств и методов обеспечения раскрытия и расследования преступлений (практические умения обнаружения, фиксации, изъятия и исследования следов и иных вещественных доказательств при осмотре места происшествия и другое).

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции неправомерно расширительно истолковал положения пункта 94 Наставлений при рассмотрении и разрешении данного дела.

Таким образом, из установленных обстоятельств дела следует, что 01.02.2010 в рамках правовой подготовки была проведена проверка знаний истца по знанию нормативных актов - Федерального закона "О полиции", Кодекса профессиональной этики, и поскольку он показал неудовлетворительный результат по одному разделу служебно-боевой подготовки, а не по двум, то основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности отсутствовали. Следовательно, требования истца подлежат удовлетворению, поэтому решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отмене приказа начальника отдела полиции N ** Управления МВД России по г. Перми от 6 февраля 2012 года N 52 "О наказании".

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г. Перми от 28 апреля 2012 года отменить, принять новое решение:

Отменить приказ начальника отдела полиции N ** Управления МВД России по г. Перми от 6 февраля 2012 года N 52 "О наказании".

Председательствующий:

Судьи: