Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 15 августа 2012 г. по делу N 33-6869

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Няшина В.А.

судей Мезениной М.В., Позолотиной Н.Г.

при секретаре Боголюбовой Т.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 15 августа 2012 года дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми года на решение Ленинского районного суда г. Перми от 11 мая 2012 года, которым постановлено: заявление Рузавиной В.С. об оспаривании решения Департамента планирования и развития территории г.Перми администрации г. Перми N ** от 07.09.2011 г. об отказе в установлении индивидуальных адресов жилым домам удовлетворить. Признать решение заместителя начальника управления информационного обеспечения градостроительной деятельности Департамента планирования и развития территории г.Перми администрации г.Перми об отказе Рузавиной В.С. в установлении адресов жилым домам по основаниям, изложенным в письме N ** от 07.09.2011 г., незаконным.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми обязанность установить индивидуальные адреса каждому из 18-ти жилому дому, принадлежащих Рузавиной В.С. на праве собственности, согласно указанному в решении перечню.

Заслушав доклад судьи Позолотиной Н.Г., пояснения представителя Департамента планирования и развития территории г.Перми и Администрации г.Перми С., представителя заявителя Л., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рузавина В.С. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным и нарушающим ее права собственника 18-ти жилых домов решения заместителя начальника управления информационного обеспечения градостроительной деятельности Департамента планирования и развития территории г.Перми администрации г.Перми об отказе в установлении адресов жилым домам, принадлежащих ей на праве собственности по основаниям, изложенным в письме N ** от 07.09.2011 г. Просит возложить на начальника Департамента планирования и развития территории т.Перми администрации т.Перми обязанность установить индивидуальные адреса каждому из 18- ти жилых домов, принадлежащих ей на праве собственности:

одноэтажному жилому дому, общей площадью 53.8 кв.м. (лит. А);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 59 кв.м. (лит. В);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 59,7 кв.м. (лит. Б);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 58,9 кв.м. (лит. Е);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 59,6 кв.м. (лит. Ж):

одноэтажному жилому дому, общей площадью 58,8 кв.м. (лит. 3);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 59,5 кв.м. (лит. Д);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 59,5 кв.м. (лит. К);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 54,7 кв.м. (лит. И);

одноэтажному жилому дому, обшей площадью 43 кв.м. (лит. М);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 45.4 кв.м. (лит. Н);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 42,8 кв.м. (лит. О);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 43,4 кв.м. (лит. П);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 43,2 кв.м. (лит. Р);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 42,6 кв.м. (лит. С);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 41,8 кв.м. (лит. У);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 99,5 кв.м. (лит. Ф);

одноэтажному жилому дому, общей площадью 99,5 кв.м. (лит. Т).

Заявитель считает отказ незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям пунктов 5.1, 5.2., 6.7. Положения об адресном реестре города Перми, а также нарушающим ее (заявителя) права собственника 18-ти жилых домов по владению, пользованию, распоряжению своим имуществом иным лицам, ограничивающим право передавать имущество в залог, обременять его другими способами, производить регистрацию по месту жительства, получать почтовую корреспонденцию.

Судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ДПиРТ администрации г.Перми, считая решение незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Суд не учёл, что п.5.2 Положения об адресном реестре, утвержденном Постановлением Администрации г.Перми от 06.04.2009г N 191 содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых производится установление адреса. Мотивы, на которые ссылается заявительница в своем заявлении, к таковым не относятся. Кроме того, ранее актом об установлении адреса от 24.12. 2010 г. N ** комплексу базы отдыха уже был присвоен единый адрес: ****. Данный акт является законным, он не является предметом обжалования, не отменен, следовательно, у суда не было оснований для аннулирования ранее существующих адресов жилых домов. Права заявителя не нарушены. Считает отказ в установлении адреса обоснованным. Установление индивидуальных адресов объектам повлечет изменение статуса комплекса базы отдыха и будет означать установление каждому объекту статуса самостоятельного объекта недвижимости, что является недопустимым, поскольку расположение в территориальной зоне Р-2 жилых домов как самостоятельных объектов градостроительным регламентом указанной зоны не предусмотрено.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в передах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права (п.п. 3, 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям ( бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судебная коллегия считает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, судом установлено и следует из материалов дела, что 22 января 2010 г. между Сипайловой С.А. (Продавец) и Рузавиной В.С. (Покупатель) заключен Договор купли-продажи земельных участков с домами и хозяйственными строениями, по условиям которого Покупатель купила в собственность земельные участки под комплекс базы отдыха обшей площадью 76 644.44 кв.м. и 12 190.79 кв.м., расположенные по адресу: Пермский край, установлено относительно ориентира г.Пермь, Индустриальный район, на правом берегу реки **** юго-западнее микрорайона **** (участок N ** и участок N **), а также размещенные на них:

одноэтажное здание склада, лит. Э. общей площадью 324,9 кв.м., адрес

объекта: ****

****,

одноэтажное здание мастерской, лит. Щ, общей площадью 129,5 кв.м., адрес объекта: ****,

одноэтажное дощатое здание магазина, лит. Ц, общей площадью 29,1 кв.м., адрес объекта : ****,

одноэтажный жилой дом, лит.А, общей площадью 53,8 кв.м., адрес объекта: ****,

одноэтажный брусчатый жилой дом, лит. В, общей площадью 59,0 кв.м., адрес объекта: ****,

одноэтажный брусчатый индивидуальный жилой дом, лит. Б, общей площадью 59.7 кв.м.. адрес объекта: ****;

одноэтажный брусчатый жилой дом. лит. Е, общей площадью 58,9 кв.м., адрес объекта: ****.

одноэтажный брусчатый жилой дом, лит. Ж, общей площадью 59,6 кв.м., адрес объекта: ****,

одноэтажный брусчатый индивидуальный жилой дом. лит. 3, общей площадью 58.8 кв.м.. адрес объекта: ****,

одноэтажный брусчатый жилой дом, лит. Д, общей площадью 59,5 кв.м., адрес объекта: ****,

одноэтажный брусчатый жилой дом, лит. К. общей площадью 59,5 кв.м., адрес объекта: ****,

одноэтажный жилой дом, лит. М, общей площадью 43 кв.м., адрес объекта: ****,

одноэтажный жилой дом, лит. Н, общей площадью 45,4 кв.м.. адрес объекта: ****,

одноэтажный брусчатый жилой дом. лит. Ф, обшей площадью 99,5 кв.м.. адрес объекта: ****

****,

одноэтажный брусчатый жилой дом с мезонином, лит. Т, общей площадью 99,5 кв.м.. адрес объекта: ****,

одноэтажный бревенчатый жилой дом, лит. X, общей площадью 58,5 кв.м.. адрес объекта: ****,

одноэтажный сборно-щитовой жилой дом, лит. И, общей площадью 54,7 кв.м., адрес объекта: ****,

одноэтажный сборно-щитовой жилой дом. лит. О, общей площадью 42.8 кв.м.. адрес объекта: ****;

одноэтажный сборно-щитовой жилой дом, лит. П, общей площадью 43.4 кв.м.. адрес объекта: ****.

одноэтажный сборно-щитовой жилой дом, лит. Р. общей площадью 43,2 кв.м.. адрес объекта: ****,

одноэтажный сборно-щитовой жилой дом, лит. С, общей площадью 42.6 кв.м.. адрес объекта: ****.

одноэтажный сборно-щитовой жилой дом, лит. У, общей площадью 41.8 кв.м.. адрес объекта: ****.

дачный дом, лит. Ч, общей площадью 42,0 кв.м., адрес объекта: ****.

одноэтажный дачный дом, общей площадью 39,2 кв.м.. адрес объекта: ****.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю право собственности Рузавиной В.С. на вышеперечисленные объекты недвижимого имущества зарегистрировано 19 февраля 2010 г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Актом Департамента планирования и развития территории города Перми N 367/52 от 24 декабря 2010 г. в соответствии с Положением об адресном реестре города Перми, утвержденным постановлением администрации города Перми N 191 от 06 апреля 2009 г. "Об адресном реестре города Перми" комплексу строений базы отдыха: 1-этажным жилым домам (лит. Ж, лит. Р., лит. А, лит. М, лит. У, лит. И, лит. К, лит. П, лит. Е, лит. С, лит. Д, лит. 3, лит. Н, лит. В, лит. Ф, лит. О), одноэтажному с мезонином жилому дому (Лит. Т). 1-этажному индивидуальному жилому дому (Лит.Б) в Индустриальном районе установлен адрес - ****. Этим же актом признаны недействительными ранее присвоенные адреса: на правом берегу реки **** юго-западнее микрорайона **** (участок N1). расположенного в границах участка; река ****, пр.берег, д. 5, д. 15, д. 1, д. 11, д. 17. д. 10. д. 9. д. 14, д. 4, д. 16, д. 7, д. 6, д. 12, д. 2, д. 18, д. 13, д. 19, д. 3 (соответственно литерам).

02 сентября 2011 г. заявитель обратилась в Департамент планирования и развития территории города Перми с 18-ти заявлениями об установлении адресов объектам недвижимости, расположенным по адресу: ****

****.

Письмом Департамента планирования и развития территории города Перми N ** от 07 сентября 2011 г. заявителю отказано в установлении адреса жилым домам, расположенным на земельном участке под комплекс базы отдыха по ул. ****. Ссылаясь на п. 6.7. Постановления Администрации г. Перми от 06.04.2000г N 191 (ред. от 04.04.2012) "Об адресном реестре города Перми", указывающего, что на территории земельного участка, застроенного несколькими зданиями, сооружениями, определяется основное здание, сооружение, вид разрешенного использования которого соответствует установленному градостроительному регламенту, Департаменту не представилось возможным определить основное здание, которое соответствовало бы градостроительному регламенту. Земельный участок по ул. **** расположен в территориальной зоне Р-2 (зона рекреационно-ландшафтных территорий). В соответствии с решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. N 143 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми" в редакции от 17.12.2010 г. в разрешенных видах использования территориальной зоны Р-2 жилые дома не содержатся. Постановлением Главы города Перми от 06.09.2002 г. N 2442 "О предоставлении Сипайловой С.А. земельных участков в Индустриальном районе" в отношении земельного участка запрещено изменение целевого назначения объекта и земельного участка. Целевое назначение земельного участка - под комплекс базы отдыха. В присвоение адресов отказано с ссылкой, что в случае присвоения жилым домам адресов будет изменено назначение земельного участка и в случае дальнейшего формирования земельных участков под жилые дома также будет изменено целевое назначение земельного по ул. ****, которое будет противоречить градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки города Перми.

Установив вышеназванные обстоятельства, суд, однако, пришел к выводу о том, жилые дома, принадлежащие заявителю относятся к объектам адресации и закон не содержит оснований, препятствующих установлению адреса каждому жилому дому по адресу ****. При этом суд правильно отметил, что вопросы присвоения адресов объектам капитального строительства в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003г N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения.

На территории г.Перми единый порядок установления, регистрации адресов, изменений в них, включая аннулирование, порядок предоставления сведений об адресах урегулирован Положением об адресном реестре, утвержденном Постановлением Администрации г.Перми от 06.04.2009г N 191.

При этом данное положение содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых производится установление адреса (п.5.2):

Установление адреса (путем выдачи акта об установлении адреса) производится:

при вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства, а также на основании вступившего в законную силу решения суда о признании права собственности на самовольную постройку,

при признании права собственности на объект капитального строительства по решению суда,

при изменении статуса строения (перевод садового участка в домовладение усадебного типа и иное),

при разделе домовладения и комплексов строений на отдельные участки, после оформления прав собственности на каждый объект недвижимости,

- при образовании новых имущественных комплексов строений в результате объединения земельных участков, после оформления прав собственности на вновь образованный земельный участок,

-в целях упорядочения нумерации,

-при отсутствии объекта капитального строительства в составе сведений адресного реестра.

Ранее актом об установлении адреса от 24.12. 2010г N367\52 комплексу базы отдыха уже присвоен единый адрес: ****.

Данный акт является законным, не отменен, оснований для адресации жилых домов (каждого в отдельности) в соответствии с вышеназванным п.5.2 Постановления Администрации г. Перми от 06.04.2000 N 191 (ред. от 04.04.2012) "Об адресном реестре города Перми", не имеется.

Кроме того, для признания оспариваемого решения заместителя начальника управления информационного обеспечения градостроительной деятельности Департамента планирования и развития территории г.Перми администрации г.Перми необходимо, чтобы данное решение нарушало права и свободы заявителя или создавало препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Рузановой В.С. в обоснование своих требований указано, что оспариваемое решение нарушает ее права собственника по владению, пользованию, распоряжению своим имуществом, в частности, по его отчуждению или обременению; нарушает право на регистрацию по месту жительства, получение почтовой корреспонденции.

Вместе с тем, заявителем суду не представлено доказательств нарушения ее прав, вышеназванные нарушения носят предполагаемый характер, кроме того, при этом заслуживают внимания доводы Департамента, что установление индивидуальных адресов объектам может повлечь изменение статуса комплекса базы отдыха, будет означать установление каждому объекту статуса самостоятельного объекта ?недвижимости, что является недопустимым, поскольку расположение в территориальной зоне Р-2 жилых домов как самостоятельных объектов градостроительным регламентом указанной зоны не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемое решение заместителя начальника управления информационного обеспечения градостроительной деятельности Департамента планирования и развития территории г.Перми администрации г.Перми об отказе в установлении адресов жилым домам, принадлежащих Рузавиной В.С. на праве собственности, по основаниям, изложенным в письме N ** от 07.09.2011г. вынесено уполномоченным лицом, в пределах своих полномочий, не противоречит закону, не нарушает прав заявителя, поэтому не может быть признано незаконным.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции выносит свое решение об отказе в удовлетворении заявления Рузавиной В.С.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Пермского края от 11 мая 2012 года отменить, принять по делу новое решение:

В заявлении Рузавиной В.С. о признании незаконным и нарушающим ее права собственника 18-ти жилых домов решение заместителя начальника управления информационного обеспечения градостроительной деятельности Департамента планирования и развития территории г.Перми администрации г.Перми об отказе в установлении адресов жилым домам, принадлежащих ей на праве собственности по основаниям, изложенным в письме N ** от 07.09.2011 г, возложении обязанности устранить нарушенное право отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: