Постановление Пермского краевого суда от 03 сентября 2012 г. по делу N 4А-752

Заместитель председателя Пермского краевого суда Бестолков А.И., рассмотрев жалобу Кабанова Н.Н. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. и решение судьи Ильинского районного суда Пермского края от 28.06.2012 г., вынесенные в отношении Кабанова Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. Кабанов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д.21-25).

Решением судьи Ильинского районного суда Пермского края от 28.06.2012 г. постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. оставлено без изменения, жалоба Кабанова Н.Н. - без удовлетворения (л.д.43-46).

В жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП Российской Федерации, в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене указанных судебных постановлений, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации.

Изучив истребованное из судебного участка N94 Ильинского муниципального района Пермского края дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. и решение судьи Ильинского районного суда Пермского края от 28.06.2012 г. подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Признавая Кабанова Н.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, мировой судья исходил из того, что 30.11.2011 г. в п. Ильинский Пермского края в период избирательной кампании по выборам депутатов в Государственную Думу Российской Федерации Кабанов Н.Н. изготовил и распространил печатные агитационные материалы, признанные 28.02.2012 г. решением N ** территориальной избирательной комиссии Ильинского муниципального района незаконными по мотиву того, что в агитационном материале не содержалась информация о тираже, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, имени, отчестве лица, изготовившего печатную продукцию.

Проверяя законность и обоснованность постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. в порядке статей 30.1-30.6 КоАП Российской Федерации, судья Ильинского районного суда Пермского края не нашел оснований для его отмены или изменения.

С указанными выводами мирового судьи и судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, выражается в действиях (бездействии), повлекших изготовление и распространение в период подготовки и проведения выборов (референдума) агитационных печатных или аудиовизуальных материалов, не содержащих необходимой, полной и достоверной информации или с нарушением иных требований Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 г. N67-ФЗ).

Таким образом, для правильного разрешения дела данной категории необходимо установить, является печатный или аудиовизуальный материал, изготовленной: и распространенный в период подготовки и проведения выборов (референдума), - агитационным. Согласно пунктам 1 и 4 статьи 2 и пункту 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Аналогичные признаки предвыборной агитации содержаться в пункте 1 статьи 55 Федерального закона от 18.05.2005 г. N51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации)) (далее - Федеральный закон от 18.05.2005 г. N51-ФЗ).

В данном случае печатный материал (листовка), изготовленная и распространенная Кабановым Н.Н. (л.д.8) в целом и, в частности, следующие её фрагменты: "...Действующую власть, как и правящую партию уже ничто не остановит. Но сейчас у нас есть уникальная возможность ограничить её безудержные дикие аппетиты, проголосовав за реальную оппозицию. За какую именно ? решать каждому...", "...Уважаемые избиратели!.. . Прошу вас задумайтесь и проголосуйте за оппозицию, против правящей олигархии!!!", не содержит информации, подпадающей под действие пунктов 1 и 4 статьи 2, пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ, а также пункта 1 статьи 55 Федерального закона от 18.05.2005 г. N51-ФЗ, то есть к агитационному не относится, а является информационным печатным материалом, в котором изложено субъективное мнение Кабанова Н.Н.

Решение территориальной избирательной комиссии Ильинского муниципального района от 28.02.2012 г. N ** не подтверждает факт того, что Кабанов Н.Н. 30.11.2011 г. изготовил и распространил печатный агитационный материал в п. Ильинский Пермского края, поскольку из данного решения не представляется возможным установить, какая листовка, признанная в последующем печатным агитационным материалом, являлась предметом изучения территориальной избирательной комиссии Ильинского муниципального района, её текст и анализ фрагментов листовки в решении не приведены, не указан автор листовки (л.д.7).

Протокол об административном правонарушении от 29.02.2012 г. сам по себе не подтверждает виновность Кабанова Н.Н. в совершении 30.11.2011 г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, поскольку из него также не ясно, изготовление и распространение, какого печатного агитационного материала вменено Кабанову Н.Н. (л.д.5).

Письменные объяснения Ч. от 29.02.2012 г., нашедшего листовку в здании главпочтамта п. Ильинский Пермского края, и письменные объяснения Б. -работника администрации Ильинского муниципального района от 29.02.2012 г., также бесспорно не подтверждают факт нарушения Кабановым Н.Н. требований пункта 2 статьи 54 Федерального закона 12.06.2002 г. N67-ФЗ, поскольку в них зафиксированы субъективные мнения о содержании листовки и предположительные выводы о лице, изготовившем и распространившем, листовку (л.д.9, 10).

Таким образом, учитывая, что листовка (л.д.8) не является печатным агитационным материалом, в действиях Кабанова Н.Н., изготовившего и распространившего данную листовку 30.11.2011 г. в п. Ильинский Пермского края, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. и решение судьи Ильинского районного суда Пермского края от 28.06.2012 г., вынесенные в отношении Кабанова Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации - за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ч. 1 ст.30.12, ч.ч. 1, 2 ст.30.13, п. 1 ч.2 ст.30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Кабанова Н.Н. удовлетворить.

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. и решение судьи Ильинского районного суда Пермского края от 28.06.2012 г., вынесенные в отношении Кабанова Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, отменить.

Производство по делу прекратить.

Заместитель председателя Пермского краевого суда - Бестолков А.И.