Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 13 августа 2012 г. по делу N 33-6626

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Няшина В.А.,

Судей Позолотиной Н.Г., Выдриной Ю.Г.,

При секретаре Араслановой О.Р.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми дело по апелляционной жалобе администрации Губахинского муниципального района Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 16 мая 2012 года, которым постановлено -

Отказать администрации Губахинского муниципального района Пермского края в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца 3 пункта 4 "Положения о почетном гражданине Губахинского муниципального района Пермского края", утвержденного решением от 29.06.2006 года N 296 Земского Собрания Губахинского муниципального района Пермского края.

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Выдриной Ю.Г., заключение прокурора Синевой A.M., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Губахинского муниципального района Пермского края (далее по тексту - администрация) обратилась в суд с заявлением о признании недействующим абзаца 3 пункта 4 "Положения о почетном гражданине Губахинского муниципального района Пермского края", утвержденного решением от 29.06.2006 года N 296 Земского Собрания Губахинского муниципального района Пермского края (далее по тексту -Положение), указав, что закрепленные оспариваемым нормативно-правовым актом дополнительные меры социальной гарантии почетным гражданам г. Губахи в виде освобождения от оплаты жилой площади и коммунальных услуг нарушают права заявителя, поскольку обязывают его оплачивать коммунальные счета почетных граждан вопреки установленным пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ ограничениям.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель администрации Губахинского муниципального района Пермского края, ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, поскольку судом неправильно применен материальный закон, обстоятельствам данного дела судом дана неправильная оценка.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда на основании следующего.

Как установлено судом, решением от 29.06.2006 года N 296 Земского Собрания Губахинского муниципального района Пермского края утверждено Положение "О почетном гражданине Губахинского муниципального района Пермского края", в абзаце 3 пункта 4 которого закреплено право почетных граждан на освобождение от оплаты жилой площади, коммунальных услуг. Указанные решение и утвержденное им Положение опубликованы в газете "Уральский шахтер" от 20.07.2006 года N 101.

Принимая решение об отказе в удовлетворении предъявленных требований, суд правильно исходил из положений ст.ст. 251, 253 ГПК РФ (регламентирующих основания и порядок признания недействующими нормативных правовых актов), п.п. 1, 3 ст. 136 БК РФ (устанавливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации), ст.ст. 15.1., п. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. за N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (определяющих права органов местного самоуправления муниципального района при решении вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, а также порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), ст.ст. 9, 11, 13, 29, 30 Устава Губахинского муниципального района (определяющих, в том числе, пределы прав и компетенцию представительного органа местного самоуправления Губахинского муниципального района).

Системное толкование указанного выше федерального и регионального законодательства, с учетом положений ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления самостоятельно, в т.ч., формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, позволяет сделать выводы о том, что представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств соответствующего бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи (включая расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг) для отдельных категорий граждан, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Проанализировав вышеуказанные нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных п. 1 ст. 253 ГПК РФ оснований для признания недействительным абзаца 3 ст. 4 Положения, поскольку какие-либо противоречия между оспариваемой нормой и пунктом 3 ст. 136 БК РФ отсутствуют.

Как правильно указано судом первой инстанции, право Земского Собрания Губахинского муниципального района принимать нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные меры социальной поддержки за счет расходных обязательств местного бюджета, предусмотрено законом (абз. 2 п. 5 ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 13 Устава Губахинского муниципального района); при этом, финансирование дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, действительно, не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности (абз. 3 п. 5 ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 13 Устава Губахинского муниципального района).

Положения п. 3 ст. 136 БК РФ (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 28.11.2009 N 283-ФЗ) регулируют правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов и устанавливают дополнительные ограничения по установлению и исполнению расходных обязательств к муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30% собственных доходов местного бюджета.

При этом, из текста п. 3 ст. 136 БК РФ следует, что соблюдение вышеуказанных условий в виде запрета устанавливать новые и исполнять ранее возникшие расходные обязательства возникает у органа местного самоуправления, начиная лишь с очередного финансового года.

При таких обстоятельствах, принятие 29.06.2006 г. Земским Собранием Губахинского муниципального района Положения, предоставляющего в абзаце 3 п. 4 дополнительные социальные льготы, требованиям ст. 136 БК РФ (в редакции, вступившей в силу с 01.10.2011 г.), безусловно, не противоречит, и подлежит самостоятельному исполнению с начала очередного финансового года с учетом установленных Бюджетным кодексом РФ ограничений - в части исполнения ранее установленных расходных обязательств.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Земским Собранием Губахинского муниципального района Пермского края в рамках его компетенции и в соответствии с действующим законодательством, не противоречит ни федеральному закону, ни другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что оспариваемая норма противоречит Соглашению от 29.02.2012 г. N "О взаимодействии между Правительством Пермского края и Губахинским муниципальным районом в сфере управления общественными финансами Губахинского муниципального района" является несостоятельной, поскольку данное Соглашение к нормативным правовым актам, безусловно, не относится, и следовательно, несоответствие ему не влечет признание абз. 3 п. 4 Положения недействительным (ст. 253 ГПК РФ).

Доводы автора жалобы на то, что почетные граждане Губахинского муниципального района также имеют право на предоставление социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой за счет средств бюджета Пермского края на основании Постановления Правительства Пермского края от 24.03.2009 г. N 116-п, несостоятельна, поскольку предусмотренные указанным постановлением обязательства являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, а не органа местного самоуправления; кроме того, поименованная выше льгота в виде освобождения от оплаты жилья и от оплаты коммунальных услуг, предусмотренная ранее ст. 2 Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1841-393 "О социальной поддержке лиц, имеющих почетное звание "Почетный гражданин Пермского края", исключена с 1 января 2011 года (Закон Пермского края от 01.11.2010 N 705-ПК).

Доводы жалобы о том, что судом неправильно применены нормы материального права, которые предоставляют органам местного самоуправления возможность участия в осуществлении полномочий, отнесенных в большинстве случаев к компетенции органов государственной власти РФ (субъектов РФ), а также, что судом не приняты во внимание положения ст. 2 6.3. Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", судебная коллегия отвергает как несостоятельные, поскольку они основаны на неверном толковании заявителем действующего законодательства, регламентирующего полномочия и компетенцию органов местного самоуправления, предоставляющего последним право устанавливать дополнительные меры социальной поддержки за счет расходных обязательств местного бюджета.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.

Возникшие между сторонами правоотношения судом определены правильно, применен надлежащий материально-правовой закон, представленные доказательства оценены с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, то есть в их совокупности и взаимосвязи.

Доводы апелляционной жалобы истца не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и на иное толкование норм права.

В апелляционной жалобе не содержится обстоятельств, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.

Никаких нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации Губахинского муниципального района Пермского края - оставить без удовлетворения, решение Губахинского городского суда Пермского края от 16 мая 2012 года - без изменения.

Председательствующий

Судьи