Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 23 августа 2012 г. по делу N 33-7922/2012

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего - Калинниковой О.А.,

Судей - Ефремовой Л.Н., Черкуновой Л.В.,

с участием прокурора Нехаевой О.А.,

при секретаре Зверевой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 05 июля 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования Прокурора Самарского района г. Самары удовлетворить.

Обязать Главу г.о. Самара, Администрацию г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара предоставить Соплякову А.В. единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения в черте г.Самары согласно действующему законодательству".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., возражения Соплякова А.В. на доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Нехаевой О.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Самарского района г.Самары, действуя в интересах Соплякова А.В., обратился в суд с иском к Главе г.о.Самара, Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В обоснование иска указал, что Сопляков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Жилого помещения за ним не закреплялось, личного жилья для проживания не имеет. На основании заявления Сопляков А.В. включен в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, обладающих правом на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма по г.о. Самара, сформированный отделом по учету и распределению жилой площади администрации г.о. Самара.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени Соплякову А.В. жилое помещение не предоставлено, прокурор просил суд обязать Главу городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара предоставить Соплякову А.В. социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Департаментом управления имуществом г.о. Самара ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Заявитель жалобы ссылается на то, что Департамент управления имуществом г.о. Самара является ненадлежащим ответчиком по данному делу, возлагая на Департамент обязанность по предоставлению социальной выплаты, суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Департамента управления имуществом г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Главы г.о. Самара не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Сопляков А.В. против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Повторно рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Нехаевой О.А., полагавшей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия считает решение правильным и не находит оснований к его отмене.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из материалов дела, Сопляков А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

"данные изъяты" Соплякова А.В.- ФИО1, согласно свидетельству о смерти, умерла ДД.ММ.ГГГГ, "данные изъяты" - Сопляков В.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о смерти. Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара N от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним Сопляковым А.В. установлено попечительство, попечителем назначена ФИО2

То обстоятельство, что Сопляков А.В. не имеет закрепленного жилья, подтверждается уведомлениями Росреестра по Самарской области.

Также установлено, что на основании заявления Сопляков А.В. включен в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, обладающих правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма по городу Самаре, сформированный отделом по учету и распределению жилой площади администрации г.о. Самара.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара N от ДД.ММ.ГГГГ Сопляков А.В. включен в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, обладающих правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по г.Самара.

Таким образом, судом установлено, что Сопляков А.В. до настоящего времени жилым помещением в установленном законом порядке не обеспечен, социальная выплата на приобретение жилого помещения ему не выделялась.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом доказательствами и ответчиками не оспариваются, как и право Соплякова А.В. на внеочередное получение жилого помещения, в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Согласно ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. N 87-ГД (в редакции от 02.02.2011г.) "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма по нормам предоставления общей площади жилого помещения, установленным ст. 5 настоящего Закона. "данные изъяты"

Порядок предоставления жилых помещений и социальных выплат гражданам, указанным в пункте 1 части 2 настоящей статьи, определяется Правительством Самарской области.

Согласно ст. 5 Закона Самарской области от 07.07.2005г. N 152-ГД "Об отдельных мерах по социальной поддержке детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется жилое помещение по договору социального найма или социальная выплата на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Правительством Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008г. N 421 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями названного Постановления Правительства Самарской области от 29.10.08 N 421 "Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" при отсутствии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального использования обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем предоставления им социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения уполномоченным органом. Согласно указанному Порядку учет, формирование списков, обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц осуществляются органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан в соответствии с настоящим Порядком.

Законом Самарской области от 05.03.2005 г. N77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" органам местного самоуправления городского округа Самара переданы государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, по окончании опеки (попечительства).

Согласно ст.ст. 5,6,8 вышеназванного Закона Самарской области N 77-ГД органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

С учетом изложенного суд правильно признал несостоятельными доводы ответчиков о том, что выделенных субвенций недостаточно для обеспечения всех лиц данной категории, и правильно указал в решении, что эти доводы не могут служить основанием для отказа в иске. Приведенные выше нормы материального права устанавливают обязанность органов местного самоуправления предоставить лицам указанной выше категории жилье либо социальную выплату на приобретение жилья, при этом каких - либо исключений, в том числе при недостаточности выделенных денежных средств, действующее законодательство не содержит.

В ходе рассмотрения дела прокурор, действующий в интересах Соплякова А.В., просил предоставить Соплякову А.В. единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований об обязании Главы г.о.Самара, администрации г.о.Самара, Департамента управления имуществом г.о.Самары предоставить Соплякову А.В. социальную выплату на приобретение жилого помещения в черте городского округа Самара согласно действующему законодательству.

Поскольку государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Законом Самарской области N 77-ГД от 05.03.2005 года "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" переданы органам местного самоуправления, а Сопляков А.В. проживает в г.о. Самара, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора в интересах Соплякова А.В., заявленные к ответчикам.

Доводы представителя Департамента управления имуществом г.о. Самара в апелляционной жалобе о том, что Департамент не является надлежащим ответчиком по данному делу, неосновательны и не могут быть приняты во внимание, поскольку полномочия органов местного самоуправления городского округа Самара в области управления и распоряжения муниципальным имуществом определены ст.ст. 45-47 Устава городского округа Самары. Согласно ст. 45 Устава городского округа Самары от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Согласно ст.22 Устава г.о.Самара в структуру органов местного самоуправления, в том числе, входят Глава городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара.

В соответствии с Уставом г.о.Самара органы местного самоуправления наделены соответствующей компетенцией. При разрешении вопроса о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья из средств бюджета Самарской области детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, задействованы в пределах своей компетенции глава, администрация и Департамент управления имуществом г.о. Самара, в связи с чем неосновательны и не могут быть приняты во внимание ссылки в апелляционной жалобе на то, что суд в резолютивной части не указал, в какой мере каждый из ответчиков должен исполнить обязательство по предоставлению истцу социальной выплаты.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку являлись предметом судебного разбирательства, им дана надлежащая оценка в мотивировочной части решения суда.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Самары от 05 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента управления имуществом г.о. Самара - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: