Решение Саратовского областного суда от 04 сентября 2012 г. по делу N 21-291/2012

Судья Саратовского областного суда Коршунов Р.В.,

при секретаре Платицыной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Люксжилсервис" (далее ООО "Люксжилсервис") Исаева Д.Ю. (далее Исаев Д.Ю.) на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 6 августа 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора Ленинского района г. Саратова от 15 марта 2012 года в отношении Исаева Д.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, выразившимся, по мнению прокурора, в том, что ООО "Люксжилсервис" в нарушение ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 года N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" не размещает предусмотренную информацию на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте ООО "Люксжилсервис" не соответствует установленным требованиям, отсутствует информация, предусмотренная п. 13 Стандарта, в части описания содержания каждой работы и услуги, результат выполнения работы, стоимость каждой работы и т.д., на сайте отсутствует проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений, годовой план мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества.

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 324 от 16 апреля 2012 года Исаев Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 6 августа 2012 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Исаева Д.Ю. - без удовлетворения.

В жалобе на решение судьи Исаев Д.Ю. просит его отменить, вынести по делу новое решение, которым отменить постановление должностного лица. Указывает, что вины своей не признает. Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в его отсутствие, чем нарушены его права, в том числе на защиту, не разъяснена ст. 51 Конституции РФ. Его представитель К. являлась неуполномоченным лицом, поскольку доверенность, на основании которой она действовала, выдана от имени юридического лица - ООО "Люксжилсервис". С постановлением должностного лица Исаева Д.Ю. своевременно не ознакомили, копию его он получил лишь 25.06.2012 года. Указывает на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исаев Д.Ю. и его защитник в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежаще, заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела от них не поступило. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (п. 2 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ) обеспечить свободный доступ к информации о своей деятельности в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ правонарушения составляет, в том числе, противоправное бездействие в виде нарушения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года N 731 (далее - Стандарт), порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме.

Субъектами ответственности за предусмотренное данной нормой правонарушение являются организации, их должностные лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Саратова в ходе проведенной с 01.03.2012 года по 15.03.2012 года проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, установлено, что Исаевым Д.Ю., являющимся генеральным директором управляющей организации ООО "Люксжилсервис", надлежащим образом не организовано исполнение требований подпункта "а" пункта 5 Стандарта о размещении информации о деятельности общества на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В нарушение п.п. 11, 11(1), 13 Стандарта на официальном сайте ООО "Люксжилсервис" не размещены: проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, содержащий все существенные условия договора управления, годовой план мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, описание содержания каждой работы (услуги), результат выполнения работы.

На основании изложенного начальник Государственной жилищной инспекции Саратовской области и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Исаева Д.Ю. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО "Люксжилсервис" подпункта "а" пункта 5, пунктов 11, 11(1), 13 Стандарта подтвержден материалами проверки и заявителем по существу не оспаривается.

Доказательств того, что Исаев Д.Ю., как генеральный директор ООО "Люксжилсервис", осуществляющего управление многоквартирными домами, принял все зависящие от него меры для раскрытия информации в порядке, способами и в сроки, установленные Стандартом раскрытия информации, суду не представлено.

Довод жалобы о рассмотрении дела в отсутствие Исаева Д.Ю. не может быть принят во внимание, поскольку из материалов дела следует, что телефонограмма от 09.04.2012 г. с извещением о рассмотрении дела в отношении генерального директора ООО "Люксжилсервис" Исаева Д.Ю. 16.04.2012 года в 14 часов 30 минут принята работником ООО "Люксжилсервис" по телефону 37-12-88, рассмотрение дела об административном правонарушении проводилось с участием представителя Исаева Д.Ю. - К., полномочия которой подтверждены доверенностью от 19.03.2012 г., что свидетельствует о том, что о рассмотрении дела в указанное время Исаеву Д.Ю. было известно, поскольку для представления своих интересов им в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области был направлен представитель. Довод о ненадлежащем оформлении полномочий К. также представляется несостоятельным, поскольку доверенность от 19.03.2012 года подписана генеральным директором ООО "Люксжилсервис" Исаевым Д.Ю. как должностным лицом и именно К. была направлена Исаевым Д.Ю. для представления его интересов.

Вопреки доводам жалобы права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, защитникам Исаева Д.Ю. были разъяснены как при возбуждении дела прокурором, так и при рассмотрении дела должностным лицом, о чем имеются соответствующие расписки.

Копия постановления должностного лица получена защитником Исаева Д.Ю. в день его вынесения - 16.04.2012 года. Право обжалования постановления должностного лица Исаевым Д.Ю. было реализовано.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно материалам дела административное правонарушение было выявлено в ходе проведенной с 01.03.2012 по 15.03.2012 года прокуратурой Ленинского района г. Саратова проверки, в результате чего прокурором Ленинского района г. Саратова 15.03.2012 года было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а 16.04.2012 года, то есть в установленный законом двухмесячный срок, постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области Исаев Д.Ю. привлечен к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерным выводам о наличии в действиях Исаева Д.Ю., как генерального директора ООО "Люксжилсервис", состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для отмены постановления главного государственного жилищного инспектора Саратовской области N324 от 16.04.2012г. о привлечении Исаева Д.Ю. к административной ответственности.

Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.

Наказание Исаеву Д.Ю. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере и в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение суда являются законными и обоснованными, оснований к их отмене или изменению не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области Цопина В.А. N 324 от 16 апреля 2012 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 6 августа 2012 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Люксжилсервис" Исаева Д.Ю. - без удовлетворения.

Судья Р.В. Коршунов