Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 сентября 2012 г. по делу N 33-5441/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Захарова В.Н.,

судей Саяпиной Е.Г., Желонкиной Г.А.,

при секретаре Низове И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Казакова Б.Я. на решение Кировского районного суда города Саратова от 26 июня 2012 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Казакова Б.Я.

Заслушав доклад судьи Захарова В.Н., объяснения истца Казакова Б.Я., поддержавшего доводы жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казаков Б.Я. обратился в суд с исковыми требованиями к министерству социального развития Саратовской области о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований указал, что обращался к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако ему было в этом отказано. Истец, полагает, что ему необоснованно было отказано в присвоении соответствующего звания, поскольку он имеет бронзовую медаль Главного комитета Выставки достижений народного хозяйства СССР за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

Казаков Б.Я. не согласился с постановленным решением суда, в своей апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что вывод суда о необходимости заверения ведомственных наград печатью органа исполнительной власти и подписью руководителя этого органа не основан на действующем законодательстве. Полагает, что имеющаяся у него награда дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда".

От министерства социального развития Саратовской области поступили возражения на апелляционную жалобу, согласно которым ответчик просит решение суда оставить без изменения, а жалобу Казарьян Н.Н. без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статья 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах" содержит перечень граждан, которые являются ветеранами труда. К ним относятся граждане, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также граждане, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).

Таким образом, определение условий присвоения указанного звания федеральным законодательством делегировано субъектам Российской Федерации, поскольку выплаты и льготы гражданам, имеющим соответствующие звания, обеспечиваются за счёт бюджетов субъектов, а не Российской Федерации. То есть в силу п. 2 ст. 10 и ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" соответствующие меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами.

По смыслу положений статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов.

Во исполнение указанного выше Федерального закона был принят Закон Саратовской области N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области", который определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и меры социальной поддержки данной категории ветеранов.

Статья 2 Закона N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" устанавливает, что лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения в Министерство социального развития Саратовской области Казакову Б.Я. была назначена трудовая пенсия по старости 11.05.2007 г. (л.д. 15), и он имел бронзовую медаль за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР, выданную Главным комитетом Выставки достижений народного хозяйства СССР 30.12.1987 года (л.д. 7).

Постановлением Совета министров СССР от 15 января 1959 г. N 85 утверждено положение о выставке достижений народного хозяйства СССР, согласно которому выставка достижений народного хозяйства СССР организована как единая, постоянно действующая всесоюзная выставка достижений промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства, науки, техники и культуры. Выставка достижений народного хозяйства СССР является центральным учреждением СССР. Главной задачей Выставки достижений народного хозяйства СССР, осуществляющей свою деятельность по производственно - отраслевому принципу, является активная пропаганда новейших достижений науки, техники, культуры и передового опыта и обучение работников всех отраслей народного хозяйства передовым методам производства.

Сведений о том, что удостоверение к указанной награде выдано органом государственной власти или, что вручение производилось от имени органа власти либо от имени государственного ведомства (как это требуется согласно ст. 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 г. N 360-Х), в материалах дела не имеется и истцом такие доказательства не представлены в судебные инстанции.

Имеющуюся у Казакова Б.Я. бронзовую медаль нельзя отнести к медалям, предусмотренным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 г. N 360-Х (с изменениями и дополнениями, внесёнными Указами Президиума Верховного Совета СССР от 06.07.1982, от 12.04.1985 и от 28.01.1988) "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР".

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Казаков Б.Я. не имеет права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с его награждением в 1987 году бронзовой медалью Главного комитета Выставки достижений народного хозяйства СССР и поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленного им искового требования.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно применённым судом законом и с учётом представленных сторонами доказательств.

В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции истцом не опровергнута.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Саратова от 26 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казакова Б.Я. - без удовлетворения.

Определение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: