Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 августа 2012 г. по делу N 33-4883

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кириной Л.А.,

судей Саяпиной Е.Г., Тришкиной М.А.,

при секретаре Граф Я.Ю.,

с участием прокурора Медведевой З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Октябрьского района г.Саратова в интересах Крайновой Наталии Геннадиевны, Крайнова Валерия Геннадиевича, Крайновой Екатерины Вячеславовны к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Октябрьского районного суда г.Саратова от 15 июня 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Саяпиной Е.Г., объяснения истца Крайновой Н.Г., прокурора Медведевой З.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Октябрьского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов Крайновой Н.Г., Крайнова В.Г., Крайновой Е.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - МО "Город Саратов"), администрации Октябрьского района МО "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма. В обоснование требований указал, что Крайнова Н.Г., Крайнов В.Г. и Крайнова Е.В. на правах социального найма проживают в квартире "адрес". Указанный дом в установленном порядке был признан аварийным и подлежащим сносу, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Вопрос о предоставлении жилого помещения Крайновой Н.Г., Крайнову В.Г., Крайновой Е.В. не решен, перспективы их отселения неизвестны. Просил обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить Крайновой Н.Г., Крайнову В.Г., Крайновой Е.В. благоустроенное жилое помещение, в черте города Саратова, общей площадью не менее 44,8 кв.м.

Решением Октябрьского районного суда г.Саратова от 15 июня 2012 года на администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность предоставить по договору социального найма Крайновой Н.Г. на семью из трех человек (брата Крайнова В.Г. и сноху Крайнову Е.В.) равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова, общей площадью не менее 44,8 кв.м., состоящее из двух жилых комнат. После предоставления жилого помещения считать расторгнутым договор социального найма, заключенный с Крайновой Н.Г. по квартире "адрес".

В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Город Саратов" просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В доводах жалобы указывает, что требование истца о предоставлении жилого помещения является преждевременным, сделано без учета положений норм ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47. Кроме того указывает, что органы местного самоуправления осуществляют предоставление жилых помещений по договорам социального найма только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, однако факт нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий, а также факт отнесения их к категории малоимущих граждан не установлены.

В возражениях на жалобу заместитель прокурора Октябрьского района г.Саратова указал, что распоряжением от 20 мая 2011 года N 203-р определено собственникам помещений в многоквартирном доме N в течение трех месяцев со дня его издания произвести отселение из занимаемых помещений. До настоящего времени отселение семьи Крайновых не состоялось. Учитывая, что установленный срок сноса дома N миновал, нарушения, выразившиеся в противоправном бездействии администрации по неисполнению распоряжения до настоящего времени, повлекли за собой нарушение жилищных прав граждан, что недопустимо.

В судебном заседании Крайнова Н.Г. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.

Прокурор просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили и не просили дело слушанием отложить. При таких обстоятельствах судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ, заслушав участников судебного заседания, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную среду.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25 и 40 Конституции Российской Федерации).

Реализуя эту конституционную обязанность, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции, федеральное законодательство предусмотрело возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Так, согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Статья 87 ЖК РФ предусматривает, что, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъясняет, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 г., установлено, что оценка соответствия помещения установленным требованиям и признание жилого помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производятся межведомственными комиссиями, созданными в установленном федеральным органом исполнительной власти порядке (пункты 7, 42).

Как установлено судом первой инстанции Крайнова Н.Г., Крайнов В.Г., Крайнова Е.В. зарегистрированы и проживают на условиях социального найма в квартире "адрес"..

Из сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 10 мая 2012г. следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Крайновой Н.Г., Крайнова В.Г. на объекты недвижимого имущества, Крайновой Е.В. на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира по адресу: "адрес". Сведения о правах на недвижимое имущество у истцов отсутствуют также в Муниципальном унитарном предприятии "Городское бюро технической инвентаризации". Какие-либо иные доказательства, опровергающие указанные сведения, ответчиком не представлены.

Согласно договору N 343-10 социального найма жилого помещения от 05 августа 2010 года Крайновой Н.Г. передана квартира общей площадью 44,8 кв.м. по адресу: "адрес". Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены Крайнов В.Г., Крайнова Е.В.

В настоящее время вопрос о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации постановлением главы администрации г. Саратова от 29 января 2007 года N 36 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Данная комиссия осуществляет признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на основании оценки соответствия указанных помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

На основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 02 марта 2011 г. N 3/0, созданной постановлением главы администрации г. Саратова от 08 августа 2006 г. N 212А, жилой дом "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 203-р от 20 мая 2011 г. предусмотрены мероприятия по отселению физических лиц из многоквартирного жилого дома "адрес" и сносе дома в срок до 01 марта 2012 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что жилые помещения в доме "адрес" в установленном законом порядке признаны непригодными для проживания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 3 ст. 2 ЖК РФ).

По смыслу правовых норм, содержащихся в статьях 85-89 ЖК РФ, обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления.

Предоставляемое жилое помещение в связи с непригодностью для проживания, занимаемого ими помещения, должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ, так как жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с непригодностью ранее занимаемого жилого помещения. Таким образом, вновь предоставляемое жилое помещение является компенсационной мерой того, что граждане имеют, но не могут продолжать использовать. Предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. Компенсационный характер предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения, тогда как жилое помещение для улучшения жилищных условий предоставляется в порядке очередности, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о предоставлении Крайновой Н.Г., Крайнову В.Г. и Крайновой Е.В. жилого помещения общей площадью, не менее ранее занимаемого.

Судом первой инстанции правильно разрешен вопрос о размере предоставляемого истцам благоустроенного жилого помещения - не менее 44,8 кв.м., с учетом жилой площади, занимаемой ими, и возложении указанной обязанности по договору социального найма в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ на орган местного самоуправления.

Доводы жалобы о том, что администрацией МО "Город Саратов" осуществлены все необходимые мероприятия по отселению истцов из аварийного дома, в связи с чем, требование о предоставлении жилого помещения является преждевременным несостоятельны и удовлетворению не подлежат. Напротив, материалами дела установлено, что вопрос о предоставлении истцам пригодного для проживания благоустроенного жилого помещения до настоящего времени не решен. Проживание в доме, подлежащим сносу по причине его аварийного состояния, является нарушением прав и законных интересов Крайновых и основанием для удовлетворения заявленных прокурором в их интересах требований.

Довод апелляционной жалобы в той части, что не установлен факт признания истцов малоимущими, не может быть принят во внимание, поскольку из ст. 57 ЖК РФ не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является признание в установленном порядке этих граждан малоимущими.

Иные доводы апелляционных жалоб сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства. Само по себе несогласие авторов жалоб с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в жалобах, не усматривается.

Руководствуясь ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Саратова от 15 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: