Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 06 сентября 2012 г. по делу N 33-5200/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Захарова В.Н.,

судей Желонкиной Г.А., Бугаевой Е.М.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кухарука В.В. на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 02 июля 2012 года, по делу по иску Кухарука В.В. к ГУ МВД РФ по Саратовской области о признании незаконным приказа о восстановлении на службе, о перемещении в распоряжение Главного управления МВД РФ по Саратовской области, о взыскании задолженности по денежному довольствию, компенсации морального вреда, которым постановлено:

" Кухаруку В.В. отказать в удовлетворении иска к ГУ МВД РФ по Саратовской области о признании незаконным приказа ГУ МВД РФ по Саратовской области N л/с от 21 февраля 2012 г. о восстановлении на службе, о перемещении в распоряжение ГУ МВД РФ по Саратовской области, о взыскании задолженности по денежному довольствию, компенсации морального вреда, отказать".

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения Кухарука В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ГУ МВД РФ по Саратовской области по доверенности Шпорт О.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кухарук В.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД РФ по Саратовской области о признании незаконным приказа о восстановлении на службе, о перемещении в распоряжение Главного управления МВД РФ по Саратовской области, взыскании задолженности по денежному довольствию, компенсации морального вреда.

Истец требования мотивировал тем, что проходил службу в должности "данные изъяты", обслуживаемой отделом милиции N в составе УВД по городу Саратову следственного управления при УВД по городу Саратову. Ответчик приказом N л/с от 11 ноября 2011 года уволили его по основаниям сокращения штата, однако решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 14 февраля 2012 года, вступившим в законную силу 03 мая 2012 г., Кухарук В.В. был восстановлен на службе. Приказом ГУ МВД РФ по Саратовской области N л/с от 21 февраля 2012 года во исполнение решения суда истец был восстановлен на службе и перемещен в распоряжение Главного управления МВД РФ по Саратовской области.

Кухарук В.В. просил приказ N л/с от 21 февраля 2012 года ГУ МВД РФ по Саратовской области признать незаконным, поскольку невозможно нахождение сотрудника внутренних дел в распоряжении более 2-х месяцев. Зачисление его в распоряжение ГУ МВД РФ по Саратовской области произведено с 11 ноября 2011 г. уже за пределами срока, установленного ст. 36 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Кроме того был восстановлен в органах милиции в звании подполковника юстиции, в то время как согласно ст. 54 Федерального закона "О полиции", сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции. Истец указывает, что после восстановления на службе должен был получить денежное довольствие исходя из окладов по должности и званию, установленному для сотрудников полиции. Однако выплаты произведены из денежного содержания сотрудника органов милиции, в связи с чем просил взыскать с ответчика недополученное денежное довольствие за период с 14 февраля 2012 года по 01 июня 2012 г. в размере 145600 руб.31коп. Поскольку были нарушены трудовые права, истец просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000руб.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе истец Кухарук В.В. ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права, неправильным установлением фактических обстоятельств дела. Истец полагает, что суд восстановил его в должности несуществующих органов милиции - "данные изъяты" обслуживаемой отделом милиции N в составе УВД по г. Саратову следственного управления при УВД по г. Саратову. Истец указывает, что пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 03 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников ОВД РФ", всем сотрудникам органов внутренних дел РФ с 01 января 2012 г. был произведен перерасчет денежного содержания в соответствии с настоящим Постановлением. Однако заработная плата ему выплачивалась как сотруднику, состоящему на службе в органах милиции, то есть на основании нормативно-правовых актов МВД РФ, утративших силу. Иные доводы жалобы аналогичны доводам, указанным в исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ МВД России по Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, полагает, что судом проверены обстоятельства дела, всем доводам истца дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального либо материального права не допущено. Во исполнение решения суда Главным управлением Министерства внутренних дел приказом от 21 февраля 2012 г. N л/с Кухарук В.В. был восстановлен на службе в органах внутренних дел в прежней должности с 12 ноября 2011 года. Пунктом 2 названного приказа Кухарук В.В. зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Саратовской области. По результатам внеочередной аттестации истец был рекомендован для прохождения службы в полиции / ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности. Назначить истца на аналогичную ранее занимавшей им должности в полицию не представляется возможным. От предлагаемых ему имеющихся вакантных нижестоящих должностей Кухарук В.В. отказывается. После того, как истец будет согласен на назначение его на должность в полицию, на выбранную им из вакантных, произойдет его назначение с установлением окладов по должности и по званию в полиции. На основании ст.23 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ (ред. от 30 ноября 2011 г.) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Кухаруку было сохранено денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом установлено, что Кухарук В.В. проходил службу в органах внутренних дел и занимал должность "данные изъяты", обслуживаемой отделом милиции N в составе УВД по городу Саратову следственного управления при УВД по городу Саратову.

Ответчик приказом N л/с от 10 сентября 2011 года переместил истца в распоряжение Главного управления МВД РФ по Саратовской области, а приказом начальника управления МВД РФ по Саратовской области N л/с от 11 ноября 2011 года уволил из органов внутренних дел с 11 ноября 2011 года по сокращению штатов, т.е. по п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

Кухарук В.В. обращался в суд с иском к ГУ МВД России по Саратовской области о признании приказов о перемещении по службе, об увольнении незаконными, восстановлении его в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 14 февраля 2012г. требования о восстановлении на службе были удовлетворены, в удовлетворении иска о признании незаконным приказа о перемещении по службе отказано.

Во исполнение решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 14 февраля 2012 года, ответчиком издан приказ N л/с от 21 февраля 2012 г. о восстановлении истца в должности "данные изъяты" обслуживаемой отделом милиции N в составе УВД по городу Саратову следственного управления при УВД по городу Саратову, т.е. прежней должности и этим же приказом он перемещен в распоряжение ГУ МВД РФ по Саратовской области с 12 ноября 2011 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 ФЗ "О полиции" от 07 февраля 2011 г. N З-ФЗ, вступившего в силу с 1 марта 2011 года, сотрудники органов внутренних дел подлежали внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определены Указом Президента Российской Федерации.

Основанием для перемещения истца по службе (зачисление в распоряжение) послужило заключение аттестационной комиссии от 23 июля 2011г., которым принято решение рекомендовать истца для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности.

24 декабря 2009 г. Президентом Российской Федерации был подписан Указ N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации".

Пунктом 5 названного Указа Президентом Российской Федерации Министру внутренних дел Российской Федерации предписано в 3-месячный срок пересмотреть порядок отбора кандидатов для службы (работы) в органах внутренних дел Российской федерации с учетом их морально-этических и психологических качеств в целях повышения уровня профессионализма сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

По основаниям сокращения штатов при реорганизации органа внутренних дел подлежали сотрудники в отношении которых аттестационная комиссия приняла решение не рекомендовать для прохождения службы в полиции или рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности, когда сотрудник отказался от замещения предложенных ему вакантных нижестоящей должности или с меньшим объемом полномочий.

По заключению аттестационной комиссии от 23 июля 2011года в Кухарук В.В. рекомендован для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности.

После восстановления на службе, при наличии заключения аттестационной комиссии, которая рекомендовала истца для прохождения службы в органах внутренних дел на должностях с меньшим объемом полномочий, ответчик обязан был выполнить процедуру, связанную с перемещением истца на такого рода должность в органах полиции. До назначения па должность сотрудника полиции истец был перемещен оспариваемым приказом в распоряжение ГУ МВД РФ по Саратовской области.

Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона РФ "О службе в органах внутренних дел РФ, вступившего в силу с 01 января 2012 г. статус сотрудника органа внутренних дел определяется данным законом и федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п. 1 ч. 1, п.1 ч.З ст. 36 Закона при сокращении должностей в органах внутренних дел, при упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения правоотношения с сотрудником органов внутренних дел замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел.

Согласно п.1 и 2 ч. 10 ст. 36 Закона зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере

внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в том числе в случаях упразднения (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо?сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел, освобождения сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел.

Названной нормой Закона (ст. 36ч.11) предусмотрены сроки нахождения сотрудника внутренних дел в распоряжении.

Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не более двух месяцев - в случаях предусмотренных пунктами 1 и 3 части 10 настоящей статьи. При этом согласно ч. 17 ст. 36 Закона в срок нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске.

Двухмесячный срок нахождения в распоряжении не является пресекательным.

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда об отсутствии оснований для признания незаконным приказа о перемещении Кухарука В.В. в распоряжение Г"У МВД РФ по Саратовской, а также и в части восстановления на службе учитывая, что данный приказ не нарушает прав и законных интересов истца, напротив издан во исполнение решения суда и направлен на восстановление нарушенного права истца..

Довод жалобы истца о том, что суд в нарушение материального закона неверно отказал во взыскании задолженности по денежному довольствию, образовавшейся в связи с тем, что ответчик при исчислении ежемесячного денежного содержания не учитывал размер довольствия установленного для сотрудников полиции, тогда как полагает имеет право на получение денежного довольствия в размере, предусмотренном для сотрудников полиции необоснован.

Согласно ст. 36 ч. 16 названного выше Федерального закона N 342-ФЗ, денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно частей 2, 3 ст. 2 Закона РФ N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года "О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел РФ" обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с ч. 23 названной нормы за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Суд правильно указал, что в силу названной нормы за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Истцу в период нахождения в распоряжении было сохранено и выплачивалось денежное довольствие, состоящее из должностного оклада по последней занимаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, т.е. денежное содержание, выплачивалось в размере и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Судебная коллегия не принимает во внимание доводы истца о необходимости исчисления всех выплат в размере, предусмотренном для сотрудников полиции, так как данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права.

Во исполнение Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Российской Федерации принято Постановление N 878 от 03 ноября 2011 г. "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников внутренних дел" в котором оклады установлены для сотрудников прошедших аттестацию и назначенных на должность сотрудника полиции.

Поскольку требования о компенсации морального вреда истец связывает с требованиями о незаконности приказа о перемещении, взыскании денежного довольствия, в удовлетворении которых отказано, суд правильно отказал в удовлетворения иска о компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 02 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кухарука В.В. - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: