Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 04 апреля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 04 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Сухачевой Т.А.,

судей коллегииБашковой Ю.А.,Беспаловой В.В.,

с участием прокурора Чулпановой Л.Ф.

при секретареБегленок А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Нижневартовска,действующего в интересах Российской Федерации и в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,кадминистрации г.Нижневартовска,третье лицо на стороне ответчика,МБУ"Городская больница N 2",о понуждении к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,

по апелляционному представлению помощника прокурора г.Нижневартовска Пустовой М.А.на решениеНижневартовского городскогосуда от26января2012года,которымпостановлено:

В удовлетворении иска прокурора г.Нижневартовска,действующего в интересах Российской Федерации и в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,кадминистрации г.Нижневартовска о понуждении к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов-отказать.

Заслушав доклад судьиСухачевой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Нижневартовска,действующий в интересах Российской Федерации и в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,обратился в суд с иском к администрации г.Нижневартовска о понуждении к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,указав в обоснование иска,что в нарушение требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" здание МБУ"Городская больница N 2" не оборудовано пандусом и поручнями для беспрепятственного посещения лицами с ограниченными возможностями здоровья,в том числе,детьми-инвалидами.Прокурор просит обязать ответчика оборудовать вход в здание МБУ"Городская больница N 2",расположенного по адресу:(адрес обезличен),приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов,в том числе детей - инвалидов,путем оснащения входа в здание пандусами и поручнями,установить пологие спуски у тротуаров.

В судебном заседании помощник прокурора г.Нижневартовска Пустовая М.А.на иске настаивала.

Представитель администрации города Нижневартовска Резник Ю.В.иск не признала.

Третье лицона стороне ответчика,МБУ"Городская больница N 2",извещенное надлежащим образом,своего представителяв судебное заседание ненаправило.

Судом постановлено вышеуказанное решение,которое прокурорг.Нижневартовскапросит отменить ипринять новое решение об удовлетворении иска.Судом неправильно определены обстоятельства,имеющие значение для дела,вследствие чегосудсделалошибочный выводо том,что прокурор фактическиобжалует бездействие ответчика,которым,по мнению суда,принимаются меры для обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.Между тем,прокуроробратился в суд с исковым заявлением опонуждении ответчика к устранению нарушений прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.Полагает,что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанностьпо обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается насобственника зданий и сооружений,которымв данном случаеявляется муниципальноеобразованиег.Нижневартовск.

В возражениях на апелляционную жалобупредставитель администрации г.Нижневартовска Резник Ю.В.просит решениесудаоставить без изменения,апелляционноепредставление-без удовлетворения.

В судебном заседаниив суде апелляционной инстанции прокурор на требованиях представления настаивал,представитель администрации города Нижневартовска Резник Ю.В.и представитель МБУ"Городская больница N 2" Реут Н.П.с доводами представления не согласились,просилиобоставлении решения суда в силе.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления,возражений,обсудив эти доводы представления,возражений,выслушав пояснениясторон,третьего лица,судебная коллегияне находит правовых оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,администрация города Нижневартовска является собственником нежилого здания (гинекология),общей площадью3.520,7кв.м.,расположенного по адресу:(адрес обезличен),которое по акту приема-передачи имущества от(дата обезличена) передано собственником в оперативное управление МБУ"Городская больница N 2".

В соответствии со статьей7Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством,политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье2Федерального закона от24.11.1995г. N 181-ФЗ

"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических,правовых мер и мер социальной поддержки,обеспечивающих инвалидам условия для преодоления,замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей2Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье15Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации,органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым,общественным и производственным зданиям,строениям и сооружениям,спортивным сооружениям,местам отдыха,культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов,других населенных пунктов,формирование жилых и рекреационных зон,разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий,сооружений и их комплексов,а также разработка и производство транспортных средств общего пользования,средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами,не допускаются.

В случаях,когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов,собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры,обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Судом на основании материалов дела установлено,чтоздание больницы,расположенное по адресу:г.Нижневартовск,ул.Ленина,18,строение10,не оборудовано пандусами и поручнями для беспрепятственного посещения лиц с ограниченными возможностями здоровья,в том числе детьми-инвалидами.

Отказываяпрокурорув удовлетворении исковых требований,суд первой инстанцииисходилиз того,чтопостановлением администрации г.Нижневартовск от20.07.2011г. N802принята целевая программа "Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Нижневартовске на2012 - 2014годы",в рамках которойадминистрация города Нижневартовска принимает меры для обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,в том числе и в МБУ"Городская больница N 2",и реализует их по мере поступления средств.

Вместе с тем,суд первой инстанции не учел,что требованияпрокурораобоснованы установленным в ходе рассмотрения дела фактом нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры,предусмотренных действующим законодательством о социальной защите инвалидов.На день рассмотрения настоящего спора,указанные нарушения добровольно не устранены.Таким образом,имеет место длительное неисполнение требований Закона N 181-ФЗ,действующего с1995года.

Однако,данные обстоятельства не влекут отмену решения суда,поскольку требования прокурора о возложении на администрацию г.Нижневартовска обязанности по обеспечению прав инвалидов по доступу к зданию МБ" "Городская больница N 2" путемоснащения входа в здание пандусами и поручнями,установления пологих спусков у тротуаровнельзя признать законными,исходя из следующего.

По смыслу ч.1ст.9.2Федерального закона от12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" муниципальное бюджетное учреждение "Городская больница N2" является некоммерческим бюджетным учреждением.

Согласно материалам дела администрация города Нижневартовска осуществляет финансовое обеспечение ее деятельности.

В соответствии с п.2ч.6ст.9.2Закона N ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением государственного (муниципального) задания осуществляется,в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств,выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Здание,в котором располагается больница,в соответствии с положениями ч.1ст.296ГК РФ,приказом(номер обезличен) от(дата обезличена) закреплено на праве оперативного управления за муниципальным учреждением"Городская больница N 2", в силучего именнона учреждениевозлагаетсябремя содержания закрепленного за ним и имущества,что не противоречит ст.210ГК РФ,согласно которой бремя содержания имущества несет его собственник,если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку администрация города Нижневартовска оказывает лишь финансирование оказываемых учреждением услуг,а требований о финансировании мероприятий по приведению здания больницы в соответствии с требованиями Федерального закона "О социальной защите инвалидов" не заявлено,администрация города Нижневартовска не является надлежащим ответчиком по делу,в вязи с чем,отсутствуют основания для удовлетворениятребования.

Принимая во внимание,чторешение суда об отказев иске прокурору к администрации города Нижневартовскапо существу является правильным,судебная коллегия полагает необходимым оставить решение без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328,329ГПК РФ,судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

РешениеНижневартовского городского судаот26января2012года оставить без изменения,апелляционноепредставление-без удовлетворения.

Председательствующий /подпись/

Судьи коллегии /подпись/

/подпись/