Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 июля 2012 г. по делу N 12-124/2012

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа С.П. Гниденко, рассмотрев жалобу Гариева ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от 04 мая 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Тазовского районного суда от 04 мая 2012 года исполняющий обязанности директора открытого акционерного общества "Норильскгазпром" Гариев К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, Гариев К.А. просит об отмене постановления. В обоснование доводов жалобы указал, что непродолжительное время исполняет обязанности генерального директора ОАО "Норильскгазпром" в связи с чем, не может быть привлечен к ответственности за ненадлежащее осуществление Обществом своей деятельности. Также ссылается на то, что в его обязанности не входил контроль за соблюдением со стороны ОАО "Норильскгазпром" законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности, в частности лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности. Кроме того, считает, что отказ суда в удовлетворении ходатайства о передаче дела об административном производстве для рассмотрения по месту жительства, нарушает его права на судебную защиту, поскольку он был лишен возможности принять участия в судебном заседании и дать свои пояснения по делу.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона, а также ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Тазовского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, в том числе в сфере топливно-энергетического комплекса. 12 марта 2012 года проведенной проверкой установлено, что ОАО "Норильскгазпром" осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления I-IV классов опасности (обезвреживание, размещение) в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Данный факт подтверждается сведениями ежегодного государственного статистического отчета по форме N2-ТП (отходы) за 2011 год.

Согласно копии ответа от 24 мая 2011 года о соблюдении действующего законодательства ОАО "Норильскгазпром" представленного прокурору "адрес", указано, что лицензия на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами N от ДД.ММ.ГГГГ действовала с 2008 года по 2009 год (п.5.3).

В настоящее время ОАО "Норильскгазпром" лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности не имеет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ исполняющего обязанности генерального директора ОАО "Норильскгазпром" Гариева К.А.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказыванию по делу подлежат событие административного правонарушения, а также вина лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ч. 1. ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, обязательным условием привлечения должностного лица к административной ответственности является наличие вины в совершенном административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что осуществление ОАО "Норильскгазпром" деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, без лицензии продолжается с августа 2009 года.

Факт указанной деятельности был установлен 12 марта 2012 года проверкой прокуратуры Тазовского района.

Гариев К.А. приказом ОАО "Норильскгазпром" от 14 марта 2012 года Nк был назначен исполняющим обязанности "данные изъяты", на период его отсутствия, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения проверки в отношении юридического лица.

Однако, судьёй при вынесении обжалуемого постановления указанные обстоятельства, а именно то, что осуществление указанной выше деятельности Обществом, а также выявление данного факта прокурором Тазовского района, произошли в период, когда Гариев К.А. не исполнял обязанности по должности генерального директора, не учтены.

Кроме того, до издания приказа о замещении должности генерального директора, в обязанности Гариева К.А. как заместителя генерального директора ОАО "Норильскгазпром" по экономике и финансам, в соответствии с должностной инструкцией, входило осуществление ряда функций в области руководства экономической и финансовой деятельностью Общества, в частности обеспечение организации финансовой деятельности ОАО "Норильскгазпром", управлением финансовых ресурсов Общества и регулирование финансовых отношений, возникающих между структурными подразделениями и между Обществом и хозяйствующими субъектами, управление денежными средствами, формирование и проведение финансовой политики ОАО "Норильскгазпром". При этом, в его обязанности по основной должности не входит контроль в части лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях Гариева А.К. состава административного правонарушения, в виду отсутствия вины последнего, а следовательно и отсутствия оснований для привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, постановление судьи Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия в действиях Гариева К.А. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Тазовского районного суда от 04 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Гариева ФИО5 отменить, производство по делу прекратить.

Судья С.П. Гниденко