Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 июля 2012 г. по делу N 33-1509/2012

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Наумова И.В.,

судей Ощепкова Н.Г. и Домрачева И.Г.,

при секретаре Бакиевой Г.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, гражданское дело по апелляционной жалобе Тонконоговой Л.П. .

на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от "10" апреля 2012 года, которым постановлено:

Выселить Тонконогову Л.П. из "адрес" без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении встречного иска Тонконоговой Л.П. к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа о сохранении права пользования жилым помещением на условиях договора служебного найма, отказать.

Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском к Тонконоговой Л.П. о выселении из квартиры N42 дома N47 "а" по ул. Свердлова г. Салехард без предоставления другого жилого помещения. В обосновании иска указал, что данное жилое помещения ответчица занимает на основании договора найма служебного жилого помещения от 12 ноября 2008 года, заключенного на период прохождения службы в УВД по Ямало-Ненецкому АО. Данная квартира является собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа и является служебной квартирой. 19 сентября 2011 года ответчица на основании приказа УМВД РФ по ЯНАО была уволена из органов внутренних дел. Однако в нарушение условий договора найма служебного жилого помещения квартиру не освободила.

Тонконогова Л.П. обратилась в суд с встречным иском к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа о сохранении права пользования данной служебной квартирой на период ее трудовых отношений с государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Салехардская окружная клиническая больница". В обосновании указала, что после увольнения из органов внутренних дел, на основании трудового договора от 19 марта 2012 года была принята в ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" на должность врача-физиотерапевта. Считает, что в силу Положения о предоставлении служебных жилых помещений специализированного жилого фонда Ямало-Ненецкого АО N493-А от 12.09.2008г. имеет право на получение служебного жилого помещения как работник государственного учреждения автономного округа. Указывает, что данная квартира является ее единственным местом проживания в г. Салехард.

Представитель истца по первоначальному иску Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа - Засухин Д.С. действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции, первоначальный иск о выселении поддержал, встречный иск не признал.

Ответчица по первоначальному иску Тонконогова Л.П. и ее представитель Бубенщиков В.Е., в суде первой инстанции, первоначальный иск не признали, просили удовлетворить встречные исковые требования.

Прокурор Мосиявич О.В. в суде первой инстанции, дала заключение, что первоначальный иск о выселении удовлетворению не подлежит с удовлетворением встречного иска.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С данным решением суда не согласна ответчица по первоначальному иску Тонконогова Л.П.. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить встречный иск. Выражая несогласие с решением суда, и указывает, что имеет право на служебное жилое помещение как работник государственного учреждения автономного округа. Считает, что была уволена по приказу из УМВД РФ по ЯНАО, по сокращению штатов 19 сентября 2011 года, однако в связи с тем что работодатель обязан был выплачивать средний месячный заработок еще 6 месяцев, трудовые отношения продолжались по 19 марта 2012 года. Полагает, что работала на аналогичных должностях как в УМВД РФ по ЯНАО, так и в окружной клинической больнице - врачом - физиотерапевтом. Указывает, что заключая трудовой договор с органом внутренних дел, считала, что он бессрочный, и что она будет уволена по сокращению штатов предвидеть не могла, полагает, что ее произвольно лишили жилого помещения.

Представитель истца по первоначальному иску Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа - Курганов Е.Н. действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Ответчица по первоначальному иску Тонконогова Л.П. и ее представитель Бубенщиков В.Е., действующий на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции, настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Прокурор Камалтынова З.Х., в суде апелляционной инстанции в заключении по делу указала, что решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалобы подлежит оставлению без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.3, п.4 ч.1 и п.1 ч.2 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права - неприменение закона, подлежащего применению.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены такого рода нарушения, которые выразились в следующем.

Разрешая спор удовлетворяя первоначальные исковые требования о выселении и отказывая во встречном иске, суд первой инстанции исходил из того, что договор найма служебной квартиры, в связи с прекращением Тонконоговой Л.П. трудовых отношений 19 сентября 2011 года с государственным органом, подлежит прекращению с ее выселением, а поскольку Тонконогова Л.П. не относится к категории лиц, которым при выселении подлежит предоставлению другое жилое помещения, последняя подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения, при этом решение собственником жилого помещения о предоставлении спорной квартиры, в связи с наличием трудовых отношений Тонконоговой Л.П. с государственным учреждением, не принималось.

Между тем с таким выводом суда первой инстанции, судебная коллегия, согласится не может.

Из представленных в материалы дела доказательств судом апелляционной инстанции установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м., с 24 октября 2008 года являет государственной собственностью субъекта Российской Федерации - "адрес", запись государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество N от 24.10.2008г. (л.д. 10).

На основании приказа управления делами Администрации Ямало-Ненецкого АО N159-п от 05.11.2008 года, указанная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением ее к служебным жилым помещениям (л.д. 18-21).

На основании договора найма служебного жилого помещения N08-55СЛ от 12 ноября 2008 года, данная квартира была предоставлена Тонконоговой Л.П. на период прохождения службы в Управлении внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу (л.д. 11-15).

Приказом N466 л/с УМВД РФ по ЯНАО от 19 сентября 2011 года Тонконогова Л.П. (врач - физиотерапевт поликлиники медико-санитарной части УВД по ЯНАО) была уволена в связи с сокращением штата работников.(л.д. 9).

Из трудового договора от 19 марта 2012 года следует, что Тонконогова Л.П. (врач - физиотерапевт) с 20 марта 2012 года по настоящее время находится в трудовых отношениях с государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Салехардская окружная клиническая больница" (л.д. 50-53).

Тонконогова Л.П. другого жилого помещения на территории г. Салехард, как в пользовании, так и в собственности, не имеет (л.д. 55-57).

Работодатель Тонконоговой Л.П. - государственное бюджетное учреждение автономного округа ходатайствовало перед Департаментом имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа о сохранении спорной квартиры на период трудовых отношений за Тонконоговой Л.П.(л.д. 62).

Аналогичное ходатайство имеется и от Департамента здравоохранения Ямиало-Ненецкого автономного округа (л.д. 63).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, вступившим в силу 14 февраля 2006 г.

Как установлено судом, спорная квартира является собственностью субъекта Российской Федерации - Ямало-Ненецкого АО, отнесена к специализированному жилищному фонду приказом управления делами Администрации Ямало-Ненецкого АО N159-п от 05.11.2008года.

Об ином правовом режиме спорного жилого помещения материалы дела доказательств не содержат.

Согласно ч.1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу ч.2, ч.3, ч.7 ст. 100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения; в договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением; договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Как видно из решения о предоставлении такого специализированного жилого помещения от 11.11.2008г. N163-П (л.д. 59), Тонконоговой Л.П. было предоставлено спорное служебное жилое помещение без оговорок о трудовых отношениях с конкретным государственным органом либо государственным учреждением (л.д. 59).

Согласно п.2 ч.2 ст. 104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации ЯНАО от 12.09.2008 N 493-А утверждено Положение о предоставлении служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно пп. 2 п. 2.1 Положения, право на получение служебных жилых помещений имеют следующие категории граждан: работники государственных учреждений автономного округа.

Как видно из материалов дела Тонконогова Л.П. относиться к данной категории граждан.

Суждения суда первой инстанции, о том, что решения собственником жилого фонда о предоставлении служебной квартиры Тонконоговой, в связи с ее трудовыми отношениями с государственным учреждением автономного округа не принималось, и это является основанием для ее выселения, ошибочны.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами.

Как видно из материалов дела уполномоченным собственником государственного жилищного фонда лицом, был заключен договор найма специализированного жилого помещения.

Тем самым собственник специализированного жилого помещения, реализовал свои правомочия по предоставлению специализированного жилого помещения, и само по себе изменение категории гражданина имеющего право на получение служебных жилых помещений с сотрудника Управления Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу, на работника государственного учреждения автономного округа (пп. 6, 2 п. 2.1 Положения), не может являться основанием для выселения гражданина, поскольку у данного гражданина сразу же возникает право на получение служебного жилого помещения.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела Тонконогова Л.П. не имеет жилых помещений в г. Салехард по месту работы в государственном учреждении автономного округа - ГБУЗ " Салехардская окружная клиническая больница".

При таких данных, оснований выселения Тонконоговой Л.П. из специализированного жилого помещения, применительно к ст. 101 ЖК РФ, 102 ЖК РФ, ст. 103 ЖК РФ и ч.3 ст. 104 ЖК РФ, не имелось.

При вынесении решения судом первой инстанции не были приняты во внимание указанные обстоятельства, выводы суда первой инстанции об отсутствии права на сохранение за Тонконоговой Л.П. служебного жилого помещения на период трудовых отношений с государственным учреждением автономного округа, не соответствуют обстоятельствам дела, приведенные положения законодательства не применены, в связи с чем, решение суда, нельзя признать законным.

Согласно п.2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене полностью.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия, находит возможным, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении первоначального иска о выселении Тонконоговой Л.П. из спорного жилого помещения - отказать, с удовлетворением встречного иска о сохранении права пользования служебной квартирой, на условиях договора найма служебного жилого помещения, на период трудовых отношений Тонконоговой Л.П. с государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Салехардская окружная клиническая больница".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 апреля 2012 года - отменить полностью.

Принять по делу новое решение, которым:

- в удовлетворении первоначального иска Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа к Тонконоговой Л.П. о выселении из служебной квартиры N42 дома N47 "а" по ул. Свердлова г. Салехард без предоставления другого жилого помещения, отказать;

- удовлетворить встречный иск Тонконоговой Л.П.. Сохранить за Тонконоговой Л.П. право пользования служебной квартирой "адрес" на условиях договора найма служебного жилого помещения, на период ее трудовых отношений с государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Салехардская окружная клиническая больница".

Председательствующий подпись

Судьи подпись

подпись

Копия верна: Судья суда ЯНАО Ощепков Н.Г.