Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 августа 2012 г. по делу N 33-1743/2012

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Кисилевской Т.В.

судей коллегии Шошиной А.Н., Оберниенко В.В.,

с участием прокурора Губайдуллиной Г.А.

при секретаре Минаковой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Фазлиахметова И.М. на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июня 2012 года, которым постановлено:

исковые требования отдела Министерства внутренних дел России по городу Губкинскому удовлетворить.

Выселить Фазлиахметова И.М. и Фазлиахметову И.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" без предоставления другого жилого помещения.

Взыскать с Фазлиахметова И.М. и Фазлиахметовой И.А. в пользу отдела Министерства внутренних дел России по городу Губкинскому государственную пошлину в размере "данные изъяты" рублей в равных долях по "данные изъяты" рублей с каждого.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., заключение помощника прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа Губайдуллиной Г.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Отдел Министерства внутренних дел России по городу Губкинскому обратился в суд с иском к Фазлиахметову И.М. и Фазлиахметовой И.А. о выселении из жилого помещения расположенного по адресу: "адрес", без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование иска указано, что данное жилое помещение было передано истцу Администрацией г. Губкинский на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда N/О-БП от 11 октября 2010 года на срок с 11 октября 2010 года по 11 октября 2015 года. "адрес" была предоставлена Фазлиахметову И.М. по договору N найма жилой площади в многоквартирном жилом доме коридорного типа от 1 марта 2011 года на период службы в ОВД г. Губкинского. 8 июня 2011 года Фазлиахметов И.М. уволен из ОВД по г. Губкинскому, в связи с чем, спорное жилое помещение подлежит освобождению.

В судебном заседании представитель истца - ОМВД России по г. Губкинскому участия не принимал.

Ответчик Фазлиахметов И.А. в судебном заседании участия не принимала.

Ответчик Фазлиахметов И.М. в судебном заседании с иском не согласился, указав, что на территории ЯНАО ни он, ни его жена жилых помещений не имеют, в указанной комнате он произвел ремонт, выразил желание на заключение договора коммерческого найма.

Представитель третьего лица Администрации г. Губкинский - Дорохина Р.А. с иском согласилась.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Фазлиахметов И.М. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" его семья не может быть выселена из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Также указывает на процессуальные нарушения, допущенные судом при рассмотрении дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представители ОМВД России по г. Губкинскому и Администрации города Губкинский высказывают позицию в поддержку решения суда, просят оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения главы города Губкинский N-р от ДД.ММ.ГГГГ общежитие N (до переадресации - 13/2) в "адрес", 1993 года постройки, ранее находившееся в собственности ОАО "НК "Роснефть"-Пурнефтегаз", принято в муниципальную собственность (л.д.40-41).

Распоряжением Администрации города Губкинский от 27 января 2010 года N96-р указанное общежитие отнесено к многоквартирному жилому дому коридорного типа (л.д.43-44).

Кроме того, распоряжением Администрации г. Губкинский от 11 октября 2010 года N-р комната N в указанном доме отнесена к специализированному жилищному фонду и распределена Отделу внутренних дел по городу Губкинскому для предоставления сотрудникам на время трудовых отношений (л.д.45).

11 октября 2011 года между Администрацией города Губкинского и ОВД по г. Губкинскому был заключен договор N/О-БП безвозмездного пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на срок с 11 октября 2011 года по 11 октября 2015 года (л.д.9-11).

Таким образом, материалами дела с достоверностью подтверждается статус указанного жилого помещения. Выводы суда по данному вопросу достаточно мотивированы.

1 марта 2011 года между отделом внутренних дел по г. Губкинский, действующим от имени собственника (муниципального образования город Губкинский) и Фазлиахметовым И.М. в отношении спорного жилого помещения заключен договор найма жилой площади в многоквартирном жилом доме коридорного типа N4-О/2011, условия которого предусматривают, что договор заключается на время прохождения службы Фазлиахметова И.М. в ОВД по г. Губкинский (л.д.14-17).

Приказом начальника ОВД по г. Губкинскому УВД РФ по ЯНАО Сергеева Д.Н. N245 л/с от 8 июня 2011 года Фазлиахметов И.М. уволен из органов внутренних дел по п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N4202-1, 8 июня 2011 года. Выслуга лет для назначения пенсии по день увольнения составила в календарном исчислении 15 лет 2 месяца 22 дня, в льготном исчислении - 20 лет 11 месяцев 23 дня (л.д.20).

Согласно справке жилищного отдела ООО "Комплекс-2 Сервис" от 23 апреля 2012 года N, в настоящее время в комнате N дома квартирного типа N микрорайона N "адрес" зарегистрированных граждан не значится (л.д.30).

Как указано выше, занимаемое Фазлиахметовыми жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду.

Согласно ст. ст. 92, 100 ЖК РФ, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением заключения договора найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 ЖК РФ.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд верно учел положения статьи 64 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. N4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", согласно которой, сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б","в","е" - "з" части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. "е" части первой статьи 58 Положения сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

Вышеуказанные нормы устанавливают социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, а также лицам, уволенным со службы по отдельным основаниям.

Проанализировав данные нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, суд пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку выслуга Фазлиахметова И.М. составляет менее 20 лет в календарном исчислении, следовательно, законных оснований для сохранения за ним права на безвозмездное закрепление жилого помещения, не имеется.

При таких данных обоснованно не принят во внимание довод ответчика, полагавшего об обратном.

Статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Поскольку ответчиком Фазлиахметовым И.М., обладающим специальным правовым статусом сотрудника органов внутренних дел, спорное жилое помещение было получено в пользование на основании договора найма (как специализированное жилое помещение) в 2011 году, то есть уже в период действия Жилищного кодекса РФ, следовательно, положения ст. 13 Вводного закона к возникшим между сторонами спорным правоотношениям неприменимы.

При таких данных ссылка в жалобе на нормы пунктов 6 и 8 статьи 108 ЖК РСФСР несостоятельна.

Доводы жалобы о процессуальном нарушении, допущенном судом при рассмотрении дела по существу и не разрешении ходатайства ответчика Фазлиахметова И.М. об ознакомлении с материалами дела, не могут быть приняты во внимание.

Как следует из материалов дела, ответчик Фазлиахметов И.М. принимал участие в предварительном судебном заседании, назначенном на 28 мая 2012 года, о чем свидетельствует протокол судебного заседания (л.д.75-76), ответчику в соответствии со ст.ст. 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были разъяснены процессуальные права и обязанности. Вместе с тем, ответчик, воспользовавшись правом по своему усмотрению, до рассмотрения дела по существу, то есть, до 14 июня 2012 года, никаких ходатайств не заявлял, с материалами дела знакомиться желания не изъявлял.

При таких данных судом первой инстанции права ответчика, предусмотренные вышеуказанными нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушены не были.

Ссылка в жалобе на то, что представитель истца не обладает правомочиями собственника спорного жилого помещения, кроме того, не имел полномочий на представление интересов собственника указанного жилого помещения, не может быть принята во внимание, так как опровергается имеющимся в материалах дела договором безвозмездного пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ N/О-БП, согласно которому ОВД по городу Губкинскому (переименован в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Губкинский на основании приказа УМВД РФ по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N) (л.д.118-119), управомочен выступать от имени собственника многоквартирного жилого дома коридорного типа N в N микрорайоне.

Как усматривается из материалов дела, Фазлиахметов И.М. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением установленного образца серии РМ N, выданным 27 октября 2004 года.

С 11 января 2011 года проходил службу в ОВД по г. Губкинский.

Приложение к Закону РФ от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями) содержит перечень территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, на основании которого относит граждан к ветеранам боевых действий, имеющих право на меры социальной поддержки.

Одной из таких мер, предусмотренной статьей 13 Закона РФ, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995г. N5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 настоящего закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 23.2 ФЗ "О ветеранах" полномочия по предоставлению указанных мер социальной защиты ветеранов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусмотрены в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Названным Законом определены условия предоставления мер социальной защиты по обеспечению жильем. Одновременно закреплено право субъектов РФ своими нормативными правовыми актами определять форму предоставления указанных мер (предоставление жилого помещения либо субсидии на приобретение жилья) и порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (пункты 6, 11 статьи 23.2).

Согласно статье 10 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19, 21 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами Российской Федерации. В дополнение к этим мерам субъекты РФ могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Такие дополнительные меры социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами субъектов РФ.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что ветераны подлежат обеспечению за счет средств федерального бюджета, а не местного бюджета, является правильным, основанным на вышеуказанных нормах права.

Отвечая на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что удовлетворение иска о выселении ответчиков из спорного жилого помещения не препятствует реализации жилищных прав ответчиков на первоочередное предоставление жилья в силу вышеуказанных норм права.

Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного решение постановлено судом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Губкинского районного суда Ямло-Ненецкого автономного округа от 14 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна: судья А.Н. Шошина