Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 15 августа 2012 г. по делу N 33-2173

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Ивановой В.А.,

судей коллегии Захарова Е.И., Назимовой П.С.,

при секретаре Петровой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесникова И.А. к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о признании действий незаконными и взыскании денежного довольствия

по апелляционной жалобе истца Колесникова И.А.

на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14 июня 2012 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., проверив материалы дела, выслушав пояснения истца Колесникова И.А., его представителя Соковикова А.Г., представителей МВД по РБ Шалаева В.В. и Харитоновой Н.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд, Колесников И.А. просил признать незаконными действия МВД по РБ, выраженные в выплате денежного довольствия за январь, февраль и март 2012 года без учета повышения должностного оклада в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", а также без учета дополнительных выплат в виде ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационное звание, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей. Кроме того, просил взыскать с ответчика невыплаченную часть денежного довольствия за январь, февраль, март 2012 года в размере ... руб. Требования мотивированы тем, что с 14.06.2011г. истец проходил службу в МВД по РБ в должности .... 26.08.2011г. в связи с уходом в отпуск с последующим увольнением он был освобожден от занимаемой должности с оставлением его в распоряжении МВД по РБ с 20.09.2011г. и с сохранением процентных надбавок и стимулирующих выплат. Однако с 01.01.2012г. и по день увольнения ответчиком неверно производился расчет и выплата денежного содержания, исходя из должностного оклада в размере ... руб., без учета того, что с 01.01.2012г. оклад денежного довольствия по ранее занимаемой должности составляет ... руб. Кроме того, с указанного времени истцу неправомерно не были выплачены ежемесячная надбавка к окладу в размере ... % за заботу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к окладу за квалификационное звание " ..." и премия.

В суде первой инстанции истец Колесников И.А. исковые требования поддержал. Суду пояснил, что ему был предоставлен отпуск за предшествующие годы работы, в связи с чем в распоряжении МВД по РБ он не мог находиться. Поэтому ему должны быть выплачены все причитающиеся надбавки к должностному окладу, размер которого с 01.01.2012г. составляет ... руб.

Представитель ответчика МВД по РБ Балсахаева С.Г. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что истец был выведен в распоряжение МВД по РБ и не был назначен на должность.

Районным судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Колесников И.А. просит его отменить. Указывает, что по мнению суда он был освобожден от занимаемой должности с оставлением его в распоряжении МВД по РБ. Однако приведенное судом в решении основание для нахождения в распоряжении, а именно "период пребывания в неиспользованном отпуске за предыдущие годы службы" к нему не применялось. Фактически же истец был освобожден от занимаемой должности по другому основанию - "при освобождении от занимаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы", по которому период нахождения в распоряжении не должен превышать одного месяца. Следовательно, месячный срок истек 20 октября 2011 года. Кроме того, внеочередная аттестация была истцом пройдена, и он был назначен на должность штатного расписания, поэтому на основании ч.5 ст. 54 Федерального закона "О полиции" увольнению не подлежал. Для определения денежного довольствия для сотрудника, находящегося в распоряжении, должен применяться размер должностного оклада по последней замещаемой должности, а не последний должностной оклад. Должность ... до увольнения истца не сокращалась. В связи с тем, что Постановление Правительства РФ от 04.07.2002г. N 487 утратило силу с 01.01.2012г., отсутствовали основания для выплаты должностного оклада, установленного данным Постановлением. Ответчику надлежало руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ" и применять в отношении истца должностной оклад в размере ... руб. Кроме того, выплата надбавок к должностному окладу и премии предусмотрена ч.6 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ и должна выплачиваться в составе денежного довольствия.

На заседании судебной коллегии истец Колесников И.А. и его представитель Соковиков А.Г. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представители ответчика МВД по РБ Шалаев В.В. и Харитонова Н.Ю. возражали против удовлетворения жалобы и отмены решения суда. Указали, что Колесников И.А. до увольнения находился в распоряжении МВД по РБ. В случае, если сотрудник находится в распоряжении и при этом имеет желание проходить в дальнейшем службу, ему предлагаются вакансии. В данном случае Колесников И.А. проходить службу не желал, внеочередную аттестацию не проходил. На должность штатного расписания не назначался. Поэтому новая система оплаты труда с 01.01.2012г. на него не распространяется.

Судебная коллегия, изучив материалы дела и проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2011 года между МВД РФ и Колесниковым И.А. заключен контракт о службе в органах внутренних дел, в соответствии с которым истец был назначен на должность ....

Сотрудник органов внутренних дел может быть зачислен в распоряжение органов внутренних дел по основаниям, указанным в части первой статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. N 4202-1 (далее - Положение о службе), а именно: при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы (пункт "б"), в период пребывания в неиспользованном отпуске за предыдущие годы службы при увольнении со службы в органах внутренних дел (пункт "з").

17 августа 2011 года Колесников И.А. обратился с рапортом о предоставлении ему с 20 сентября 2011 года оставшейся части отпуска за 2008 год, неиспользованных отпусков за 2007, 2009, 2010 годы, с последующим увольнением из органов внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Указанный рапорт явился основанием для вынесения приказа МВД по Республике Бурятия от 26 августа 2011 года N 1100 л/с, из которого следует, что в соответствии с п. "б" ст. 16.1 Положения о службе Колесников И.А. был освобожден от вышеуказанной должности с оставлением его в распоряжении МВД с 20 сентября 2011 года.

04 апреля 2012 года Колесников И.А. был уволен из органов внутренних дел на основании приказа МВД по РБ N 325 л/с по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (п.2 ч.2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ).

Таким образом, с 20 сентября 2011 года Колесников И.А. от должности исполняющего обязанности начальника следственного управления был освобожден и фактически находился в распоряжении органа внутренних дел вплоть до своего увольнения.

При этом довод жалобы о том, что Колесников И.А. в распоряжении не находился является несостоятельным. Приказ МВД по РБ от 26 августа 2011 года N 1100 л/с Колесниковым И.А. обжалован не был, в установленном порядке данный приказ не был признан незаконным и его буквальное содержание опровергает данный довод.

Согласно статье 16.1 Положения о службе сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в случаях, предусмотренных: пунктом "б" части первой настоящей статьи, - в период, необходимый для передачи дел по должности, но не более одного месяца; пунктом "з" части первой настоящей статьи, - в период пребывания в неиспользованном отпуске, но не более шести месяцев.

По указанному в приказе от 26 августа 2011 года N 1100 л/с основанию, по которому Колесников И.А. был оставлен в распоряжении МВД по РБ (пункт "б" ч.1 Положения о службе), срок нахождения в распоряжении установлен не более одного месяца.

Вместе с тем, к данной ситуации в связи с пребыванием истца в неиспользованном отпуске за предыдущие годы службы с последующим увольнением подпадало применение пункта "з" ч.1 Положения о службе, по которому указанный срок установлен не более шести месяцев.

Однако, несмотря на применение ответчиком пункта "б" ч.1 Положения о службе, то обстоятельство, что Колесников И.В. находился в распоряжении более одного месяца само по себе не свидетельствует о том, что с 20 октября 2011 года он вновь считался занимающим прежнюю должность и не находящимся в распоряжении, и что с указанного момента приказ об освобождении от должности и зачислении в распоряжение становится незаконным или утрачивает свою юридическую силу.

С момента издания приказа от 26 августа 2011 года N 1100 л/с и до увольнения истца со службы (в апреле 2012 года) он не замещал должность в органах внутренних дел РФ и не принимался в установленном порядке на должность штатного расписания МВД по РБ.

Таким образом, в указанный период денежное довольствие должно выплачиваться Колесникову И.А. как сотруднику органов внутренних дел, находившемуся в распоряжении МВД по РБ в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ч.16 ст. 36 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 342-ФЗ от 30.11.2011года (далее - Закон о службе) денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ (далее по тексту определения - Закон о социальных гарантиях), за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Установлено, что к моменту зачисления в распоряжение МВД по РБ, должностной оклад Колесникова И.А. по замещаемой должности составлял ... руб.

Как видно из материалов дела и следует из пояснений истца, до 01.01.2012г. денежное довольствие выплачивалось в полном объеме, в том числе с учетом ранее установленных надбавок.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011г. N 878 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ" с 01 января 2012 года установлены должностные оклады сотрудников по замещаемым должностям.

В соответствии с п.3 указанного Постановления его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службув органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012г.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Материалы дела не позволяют прийти к выводу о том, что Колесников И.А., как сотрудник органов внутренних дел, находящийся в распоряжении и фактически не исполняющий служебные обязанности, равно как и поручения руководства МВД по РБ в январе, феврале и марте 2012 года, безусловно должен быть приравнен к сотруднику, "проходящему службу", на которого распространяется действие Постановления Правительства РФ от 03.11.2011г. N 878.

Кроме того, положения данного Постановления не содержат указания на то, что установленные с 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания, могут применяться при пересмотре размера денежного довольствия лиц, зачисленным в распоряжение до указанной даты.

Из буквального толкования положения пункта 23 ст. 2 Закона о социальных гарантиях следует, что денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности сохраняется до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел. Ко дню зачисления в распоряжение должностной оклад по занимаемой Колесниковым И.А. должности был равен ... руб.

Таким образом, действия ответчика по начислению и выплате Колесникову И.А., зачисленному в распоряжение в 2011 году, денежного довольствия в 2012 году, исходя из указанного размера должностного оклада и ранее установленного оклада по специальному званию, положениям вышеприведенных норм права не противоречат, в связи с чем у районного суда отсутствовали основания для взыскания с ответчика требуемых ... руб. как невыплаченную часть денежного довольствия с применением оклада ... руб.

Кроме того, сведений о том, что истец прошел внеочередную переаттестацию в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года N 251, и был рекомендован аттестационной комиссией для дальнейшего прохождения службы в полиции с присвоением ему специального звания, в материалах дела не имеется. Послужной список Колесникова И.А. такой информации не содержит.

В соответствии с ч.ч.3, 6 ст.2 Закона о социальных гарантиях в денежное довольствие помимо оклада денежного содержания включается ежемесячные и иные дополнительные выплаты, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Согласно ч.23 ст. 2 Закона о социальных гарантиях по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Учитывая, что Колесников И.А. в январе, феврале и марте 2012 года находился в распоряжении МВД по РБ и не выполнял обязанности по последней замещаемой должности, а также то, что соответствующее решение руководства МВД по РБ о выплате ему ежемесячных надбавок к должностному окладу и премии не принималось, исковые требования в указанной части также не подлежали удовлетворению в силу прямого указания закона.

Довод апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство не содержит запрета на изменение оклада денежного содержания в сторону увеличения, не может быть принят во внимание, поскольку процедура повышения и индексации должностных окладов в данном случае не производилась, а установление новых должностных окладов в порядке реорганизации структуры органов внутренних дел с учетом вышеизложенной позиции само по себе не предполагает наличие у истца права на получение денежного довольствия, исходя из таких окладов. То обстоятельство, что Постановление Правительства РФ от 04.07.2002г. N 487 утратило силу с 01.01.2012г., безусловно не свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

Неверное указание суда на Инструкцию о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел РФ, допущенных к государственной тайне, утвержденную Приказом МВД РФ от 13 июня 2007г. N 519, на законность оспариваемого решения не влияет.

Как следует из протокола судебного заседания от 14.06.2012г., Колесников И.А. ссылался на нарушение его права на получение "отпускных" выплат, в связи с чем суд в мотивировочной части решения оценил данный довод. Поэтому утверждения автора жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Таким образом, судебная коллегия, проверив обжалуемое решение суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ по доводам апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.А. Иванова

Судьи коллегии: Е.И. Захаров

П.С. Назимова