Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 29 августа 2012 г. по делу N 33-2312

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., судей Усольцевой Л.А. и Эрхетуевой О.М.,

при секретаре Очировой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокачевой Т.П. к ГУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой" о выплате выходного пособия,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 июня 2012 года, которым исковые требования Бокачевой Т.П. удовлетворены, на ГУЗ Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой" возложена обязанность начислить и выплатить выходное пособие Бокачевой Т.П. в размере 50 должностных окладов врача-фтизиатра.

Заслушав доклад судьи Эрхетуевой О.М., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав стороны и их представителей, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в Советский районный суд г.Улан-Удэ, Бокачева Т.П. просила обязать ответчика выплатить ей выходное пособие в размере 50 должностных окладов в соответствии с Законом Республики Бурятия "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза" N423-1 от 27.11.1996.

В обоснование иска указывала, что являлась медицинским работником, стаж в противотуберкулезной службе составляет 35 лет, из них в Республике Бурятия -12 лет 6 мес. При увольнении выходное пособие ей выплачено не было.

В суде первой инстанции истица Бокачева Т.П., ее представитель Ванчикова А.А. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Зарбуев А.Н. иск не признал, пояснил, что выплата данного выходного пособия предусмотрена для лиц, проработавших свыше 25 лет только на территории Республики Бурятия.

На решение суда об удовлетворении иска представителем ГУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика Зарбуев А.Н. доводы жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истица и ее представитель Ванчикова А.М. возражали против удовлетворения жалобы.

Законом Республики Бурятия "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза" в п. "з" ст.16 установлено, что медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Республики Бурятия имеют право на выходное пособие в размере 50-месячных должностных окладов при достижении пенсионного возраста (мужчины 60 лет и женщины 55 лет) и работы не менее 25 календарных лет во вредных условиях.

Понятие противотуберкулезной помощи, которая приравнивается к работе во вредных условиях, приведено в ст.1 этого же Закона и определена как совокупность социальных, медицинских, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на выявление, обследование и лечение, в том числе обязательные обследование и лечение, диспансерное наблюдение и реабилитацию больных туберкулезом и проводимых в стационаре (или) амбулаторно в порядке установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

Удовлетворяя исковые требования Бокачевой Т.П., суд первой инстанции сослался на наличие достаточного календарного стажа работы у истицы во вредных условиях. Также в обжалуемом решении указано на отсутствие в Законе Республики Бурятия "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза" запрета на выплату выходного пособия лицам, имеющим трудовой стаж в области оказания противотуберкулезной помощи 25 лет, в том числе выработанного вне пределов территории Республики Бурятия.

Одновременно суд признал установленным и не требующим доказывания в соответствии с положениями 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, то обстоятельство, что у гражданки Бокачевой Т.П. имеется право на получение выходного пособия.

Не соглашаясь с таким выводом, судебная коллегия находит, что при разрешении настоящего спора судом первой инстанции допущено неправильное применение норм как материального, так и процессуального права, которые в совокупности повлекли вынесение по делу неправильного решения об удовлетворении исковых требований.

Так, согласно ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В материалах дела имеется вступившее в законную силу решение Советского районного суда гор.Улан-Удэ от 27.03.2012 по гражданскому делу по иску Бокачевой Т.П. к этому же ответчику о признании за ней права на получение выходного пособия. В удовлетворении иска Бокачевой отказано, по мотиву отсутствия у нее права на обращение с таким требованием до увольнения.

При этом из установочной и мотивировочной части решения не следует, что суд, отказывая в удовлетворении иска Бокачевой, устанавливал те или иные фактические обстоятельства, которые имели бы правовое значение при рассмотрении настоящего дела.

Имеющиеся в решении суждения о недопустимости нарушения конституционного принципа равенства прав и свобод граждан при решении вопроса о выплате выходного пособия Бокачевой Т.П. в случае ее увольнения, об отсутствии в Законе РБ "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза" нормы или специального указания о необходимости трудового стажа именно в Бурятии, соответствуют действительности.

Вместе с тем, юридически значимым и подлежащим доказыванию в рамках рассмотренного тем судом дела являлось наличие или отсутствие у Бокачевой субъективного права на получение пособия, наступление которого закон связывает с увольнением и подачей соответствующего заявления о выплате пособия. Недоказанность этих обстоятельств исключала возможность удовлетворения заявленных требований без какой-либо проверки иных доводов истицы о возможных нарушениях ее прав в случае увольнения.

Таким образом, приведенные суждения не свидетельствуют об установленности и доказанности каких -либо обстоятельств и не дают основания для освобождения стороны от доказывания возникновения у истицы права на получение выходного пособия.

При проверке данного обстоятельства по разрешенному судом первой инстанции спора, вытекающего из трудовых правоотношений, судебная коллегия признает, что подлежали применению нормы закона Республики Бурятия "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза". Этим законом установлена дополнительная льгота в виде выходного пособия, для лиц, имеющих соответствующий трудовой стаж, связанный с оказанием противотуберкулезной помощи.

В соответствии с положениями ст. 13 Трудового кодекса РФ, законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, каковым является приведенный закон Республики Бурятия действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 данного Закона защита населения от туберкулеза и противотуберкулезная помощь в Республике Бурятия осуществляется всеми лечебно-профилактическими учреждениями, ветеринарной службой, республиканскими специализированными медицинскими учреждениями и органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Республике Бурятия.

Таким образом, при определении видов и способов осуществления противотуберкулезной помощи, законодательно установлен круг учреждений и организаций, занимающихся этими видами деятельности только на территории Республики Бурятия.

Из чего следует, что социальная поддержка в виде выходного пособия республиканским законодателем установлена только для работников этих органов и учреждений, после календарных 25 лет работы во вредных условиях, связанных с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза.

В законе отсутствует указание о возможности распространения данной гарантии на работников, отработавших менее 25 лет в системе противотуберкулезных органов Республики Бурятия, но имеющих общий трудовой стаж такой работы во вредных условиях 25 лет и более.

Закон Республики Бурятия "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза" соответствует требованиям ст. 11 Конституции Республики Бурятия, установившей, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Бурятия, не должны противоречить Конституции Республики Бурятия, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам.

В связи с чем, судебная коллегия признает необоснованной в обжалуемом решении ссылку на ст. 6 Трудового кодекса РФ о том, что в случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Постановление Правительства Республики Бурятия от 29.03.2012 N 153 "О реализации Закона Республики Бурятия "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза" носит правоприменительный характер, не содержит самостоятельных норм трудового права, не снижает установленный действующим законодательством уровень трудовых прав и гарантий работников.

Данным постановлением утвержден Порядок назначения и выплаты выходных пособий медицинским, ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи в п.2 которого разъяснено, что право на пособие имеют работники, непосредственно участвующие в оказании такой помощи на территории Республики Бурятия.

При таких обстоятельствах заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о незаконности постановленного судом первой инстанции решения и необходимости его отмены по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

По делу подлежит вынесению новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Бокачевой Т.П., как не имеющей необходимого для выплаты выходного пособия 25 летнего стажа работы в органах противотуберкулезной службы на территории Республики Бурятия, установленного ст.16 Закона РБ "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза"

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.328 и ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ГУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой" удовлетворить.

Отменить решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 25 июня 2012 года по гражданскому делу по иску Бокачевой Т.П. к ГУЗ "Республиканский клинической противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой" с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Бокачовой Т.П.

Председательствующий: Т.Н. Раднаева

Судьи: Л.А. Усольцева

О.М. Эрхетуева