Решение Верховного суда Республики Тыва от 26 июля 2012 г.

Решение Верховного суда Республики Тыва от 26 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Тыва Болат-оол А.В., при секретаре Данзырын А.С.-М., рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия Торговый центр "Сайзырал" Куулар О.Д. на постановление судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 03 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия Торговый центр "Сайзырал",

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2012 года заместителем прокурора Овюрского района Калининым А.А. в отношении Муниципального унитарного предприятия Торговый центр "Сайзырал" (далее - МУП "Сайзырал") возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ, за организацию деятельности по продаже товаров на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности.

Постановлением судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 03 июля 2012 года МУП "Сайзырал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ** рублей.

Директор МУП "Сайзырал" Куулар О.Д. с постановлением судьи не согласился и подал жалобу, указывая на то, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 мая 2012 года датой совершения административного правонарушения указано 11 апреля 2007 года. Полагает, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности после истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, судьей при рассмотрении дела не учтен принцип презумпции невиновности. Просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу.

В возражениях на жалобу заместитель прокурора Овюрского района Демдек Б.Х. просит в связи с необоснованностью доводов жалобы постановление судьи оставить без изменения.

В судебном заседании представители МУП "Сайзырал" Куулар О.Д. и Ширин В.Х. жалобу по изложенным в ней основаниям поддержали. Ширин В.Х. дополнительно указал на то, что в нарушение требований Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" директор МУП "Сайзырал" Куулар О.Д. о проведении проверки прокурором не извещался, при проведении проверки не присутствовал. Здание, где осуществляется розничная торговля, не передано МУП "Сайзырал" на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, не находится на его балансе, является собственностью администрации Овюрского кожууна, поэтому МУП "Сайзырал" привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ необоснованно.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и возражений прокурора относительно жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ организация деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" установлено, что в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным Российской Федерации требованиям безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места; управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.1, 5.2 Устава МУП "Сайзырал" данное предприятие является юридическим лицом; предметом его деятельности являются организация тематических и отраслевых выставок-продаж, взаимодействие с международными торгово-промышленными выставками, ярмарками, проводимыми на территории России и за рубежом, осуществление оптовой и розничной торговли промышленной продукцией, товарами народного потребления.

Из материалов дела видно, что МУП "Сайзырал" состоит на учете в Межрайонной ИФНС России N 4 по РТ, участок по Овюрскому району. В помещении розничного рынка, расположенном по адресу: **, имеются торговые места, которые сданы МУП "Сайзырал" в аренду индивидуальным предпринимателям для осуществления торговли товарами народного потребления.

Таким образом, МУП "Сайзырал" является управляющей розничным рынком компанией, на которую п. 3 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона возложена обязанность по разработке и утверждению по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, паспорта безопасности рынка.

Следовательно, довод представителя МУП "Сайзырал" Ширина В.Х. о том, что паспорт безопасности должен разрабатываться собственником здания розничного рынка (администрацией Овюрского кожууна), является необоснованным.

Из материалов дела следует, что 29 мая 2012 года при проведении проверки исполнения Федерального закона "О противодействии терроризму" прокуратурой Овюрского района совместно с отделением УФСБ РФ по РТ в Овюрском районе, ОНД Овюрского района ГУ МЧС РФ по РТ, ПП N МО МСВД РФ "Дзун-Хемчикский" в МУП "Сайзырал" выявлено, что деятельность по продаже товаров на розничном рынке организована в отсутствие паспорта безопасности.

30 мая 2012 года заместителем прокурора Овюрского района Калининым А.А. в отношении МУП "Сайзырал" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ.

При этом в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 мая 2012 года имеются подписи директора МУП "Сайзырал" Куулара О.Д. В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Куулар О.Д. подтвердил, что он присутствовал при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Довод представителя МУП "Сайзырал" Ширина В.Х. о том, что в нарушение требований Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" директор МУП "Сайзырал" Куулар О.Д. о проведении проверки прокурором не извещался, при проведении проверки не присутствовал, является необоснованным по следующим основаниям.

Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не содержит положений о предварительном уведомлении муниципальных унитарных предприятий о проведении прокурором проверки.

Положения о предварительном уведомлении юридического лица о проведении плановой или внеплановой проверки содержатся в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Однако в силу ст. 1 данного Федерального закона эти положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

В данном случае, как видно из материалов дела, прокурором проводилась проверка исполнения Федерального закона "О противодействии терроризму".

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении суду был представлен паспорт безопасности, согласованный с заместителем председателя администрации Овюрского кожууна по жизнеобеспечению, утвержденный администрацией сумона Хандагайты и директором МУП "Сайзырал".

Исследовав данное доказательство, судья дал ему правильную оценку, указав на то, что представленный экземпляр паспорта безопасности с соответствующими органами внутренних дел и государственного пожарного надзора не согласован, утвержден директором предприятия без согласования с иными органами.

Вина МУП "Сайзырал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ, подтверждается постановлением заместителя прокурора Овюрского района Калинина А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 мая 2012 года; информацией ПП N3 МО МВД РФ "Дзун-Хемчикский" от 29 мая 2012 года; объяснением заместителя председателя администрации Овюрского кожууна Ооржака А.А. от 30 мая 2012 года; объяснением директора МУП "Сайзырал" Куулара О.Д. и другими доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о наличии вины МУП "Сайзырал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МУП "Сайзырал" в пределах санкции ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 03 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия Торговый центр "Сайзырал" оставить без изменения, жалобу директора Муниципального унитарного предприятия Торговый центр "Сайзырал" Куулара О.Д. - без удовлетворения.

Судья Болат-оол А.В.