Решение Верховного суда Республики Тыва от 18 июля 2012 г.

Решение Верховного суда Республики Тыва от 18 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Тыва Болат-оол А.В., при секретаре Ооржак Н.М., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении мэра г. Кызыла Ховалыга В.Т.,

УСТАНОВИЛ:

Мэр г. Кызыла Ховалыг В.Т. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении N А07-14.9/11 от 25 ноября 2011 года, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - УФАС по РТ), которым он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ** рублей. Считает постановление незаконным, поскольку не установлен факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. Письмо начальника отдела градостроительства мэрии г. Кызыла, адресованное К., о необходимости выполнения укладки из керамоплитки на ступенях лестницы и лестничной площадки 1-го этажа входа в подъезд для выдачи разрешения на реконструкцию квартир 1, 4, 21, расположенных в многоквартирном жилом доме по **, им не направлялось. Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, он не совершал. Просил отменить постановление руководителя УФАС по РТ от 25 ноября 2011 года NА07-14.9/11 и прекратить производство по делу.

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 апреля 2012 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 25 ноября 2011 года N А07-14.9/11 о признании мэра г. Кызыла Ховалыга В.Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и наложении на него административного штрафа в размере ** рублей отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М. с постановлением судьи не согласилась, указывая в жалобе на то, что судьей нарушены нормы материального права. Срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня вынесения решения комиссии УФАС по РТ, то есть с 03 июня 2011 года, и истекает 03 июня 2012 года. Постановление УФАС по РТ от 25 ноября 2011 года по делу N А07-14.9/11 в отношении мэра г. Кызыла Ховалыга В.Т. вынесено в рамках годичного срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ. Вывод судьи о начале исчисления срока давности привлечения к административной ответственности с 28 сентября 2010 года противоречит требованиям ст. 28. 1 КоАП РФ. Просит решение судьи отменить, а постановление руководителя УФАС по РТ от 25 ноября 2011 года оставить без изменения.

Заслушав объяснения представителя УФАС по РТ Хаджиева Ф.А., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ (в ред. от 17.07.2009) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.9 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

Кроме того, ст. 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

Следовательно, с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке. С этой же даты на основании ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные названными статьями КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением комиссии УФАС по РТ от 03 июня 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2011 года, решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2011 года) мэрия г. Кызыла Республики Тыва признана нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части необоснованного препятствования осуществлению предпринимательской деятельности ООО " **".

10 ноября 2011 года заместителем руководителя УФАС по РТ Хаджиевым Ф.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении мэра г. Кызыла Ховалыга В.Т.

Постановлением руководителя УФАС по РТ по делу об административном правонарушении N А07-14.9/11 от 25 ноября 2011 года мэр г. Кызыла Ховалыг В.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей.

Поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.9 КоАП РФ, исчисляется момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме, т.е. в данном случае с 03 июня 2011 года, то постановление руководителя УФАС по РТ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Ховалыга В.Т. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, вывод судьи о том, что события и обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 28 сентября 2010 года, в связи с чем срок давности привлечения Ховалыга В.Т. к административной ответственности истек, основан на неправильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 апреля 2012 года является незаконным и подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассматривая жалобу Ховалыга В.Т. на постановление по делу об административном правонарушении, судья в решении указал, что Ховалыг В.Т. извещен о рассмотрении дела.

Между тем доказательств, подтверждающих извещение Ховалыга В.Т. о месте и времени рассмотрения дела 27 апреля 2012 года, в материалах дела не имеется. После отложения рассмотрения дела 24 апреля 2012 года извещение о месте и времени рассмотрения дела Ховалыгу В.Т. не направлялось.

Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено судьей в отсутствие Ховалыга В.Т. и данных о его надлежащем извещении.

Данное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, решение судьи датировано 24 апреля 2012 года, тогда как из материалов дела следует, что дело рассматривалось 27 апреля 2012 года.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 апреля 2012 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении мэра г. Кызыла Ховалыга В.Т. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Болат-оол А.В.