Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 07 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 07 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Баутдинова М.Т., Железняковой С.А.,

при секретаре Ооржак Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Железняковой С.А. гражданское дело по исковому заявлению Ш.А.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тандинском районе Республики Тыва о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тандинском районе Республики Тыва на решение Тандинского районного суда Республики Тыва от 29 мая 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Ш.А.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тандинском районе Республики Тыва (далее - Управление) о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в обоснование иска указав, что в декабре 2011 года он получил решение об отказе в назначении ему пенсии по возрасту 55 лет в связи с отсутствием необходимого стажа работы, так как периоды работы в органах внутренних дел не подлежат включению в специальный стаж. Считает указанное решение необоснованным, поскольку действовавшее в спорный период Положение от 17 декабря 1959 года N 1397 "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривало включение в специальный стаж службу в составе Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. Указанное положение действовало до 1 октября 1993 года. В постановлении Конституционного Суда РФ N 18-П от 15 июня 1998 года и в определении от 5 ноября 2002 года прямо указано, что судом должны применяться нормы, хоть и утратившие силу в связи с принятием новых норм, но действовавшие в спорный период. Таким образом, ответчик обязан был засчитать его стаж работы в органах внутренних дел в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, наработанный в районах, приравненных к Крайнему Северу до 1 октября 1993 года. Просил суд обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии период работы в органах Министерства внутренних дел Тувинской АССР с 09 августа 1977 года по 10 февраля 1987 года и назначить пенсию с 5 ноября 2011 года.

Решением Тандинского районного суда Республики Тыва от 29 мая 2012 года исковые требования Ш.А.П. удовлетворены. Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тандинском районе Республики Тыва включить период работы Ш.А.П. в Министерстве внутренних дел Республики Тыва с 9 августа 1977 года по 10 февраля 1987 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, назначить Ш.А.П. досрочную трудовую пенсию со дня обращения, то есть с 5 октября 2011 года. Также суд взыскал с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тандинском районе Республики Тыва в пользу Ш.А.П. в счет оплаты государственной пошлины ** рублей.

Не согласившись с решение суда, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, в обоснование указав, что вывод суда о том, что по состоянию на 05 октября 2011 года у Ш.А.П. имелся требуемый для назначения трудовой пенсии по старости стаж работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, не соответствует материалам дела, вывод о назначении истцу пенсии со дня обращения в Управление противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании представитель ответчика К.Д.А., действующий по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец Ш.А.П. и его представитель Т.С.С., действующая по доверенности, возражали против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ш.А.П. 05 октября 2011 года обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением пенсионного органа от 26 декабря 2011 N истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, при этом в стаж работы Ш.А.П. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не был включен период прохождения им службы в органах внутренних дел с 09 августа 1977 года по 10 февраля 1987 года.

Удовлетворяя исковые требования истца о включении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии период работы в органах внутренних дел, суд первой инстанции исходил из того, что в действующем законодательстве отсутствует правовой акт, которым бы служба в органах внутренних дел приравнивалась к военной службе, поэтому отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Государственная служба, работа по трудовому договору, предпринимательская деятельность представляют собой различные формы реализации права на труд. Граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации), имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами федеральной государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяются соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста сотрудников органов внутренних дел, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Право на пенсию сотрудниками правоохранительных органов реализуется, таким образом, в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введенный в действие с 1 января 2002 года, основан на принципах обязательного пенсионного страхования: согласно его статье 3 право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж, под которым Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понимает суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 2). Периоды, включаемые в страховой стаж для установления трудовой пенсии, подразделяются на две группы. В одну входят периоды трудовой и (или) иной деятельности лиц, застрахованных в рамках системы обязательного пенсионного страхования, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а в другую - нестраховые периоды.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, несмотря на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал. Порядок определения стажа урегулирован Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555.

Тем самым для сотрудников органов внутренних дел предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.

При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы (в том числе службы в органах внутренних дел) в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Статьей 28.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (введенной Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и вступившей в силу с 1 января 2005 года) установлено, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такое решение не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной службы и службы в органах внутренних дел не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.

Норма, не позволяющая включать в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориям период прохождения службы в органах внутренних дел, содержалась и в ст. 14 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2002 года.

Указанная правовая позиция подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.03.20005 года N 14-О и пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Таким образом, анализ вышеизложенных норм материального права показывает, что ни действующее ранее пенсионное законодательство, ни действующее в настоящее время не позволяли включать в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях период прохождения военной службы и приравненной к ней службы, в связи с чем заявленные истцом требования о включении в специальный стаж для назначения пенсии по нормам подпункта 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периода прохождения им службы в органах внутренних дел не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в силу пп. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тандинского районного суда Республики Тыва от 29 мая 2012 года отменить и принять новое решение следующего содержания:

"В удовлетворении искового заявления Ш.А.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тандинском районе Республики Тыва о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отказать".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2012 года.

Председательствующий

Судьи