Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 15 мая 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 15 мая 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Дамдын Л.Д., Канзая А.А.,

при секретаре Салчак А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по иску Куулар С.В. к мэрии г. Кызыла, Департаменту по образованию мэрии г. Кызыла об обязывании предоставить несовершеннолетнему Т. доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе представителя мэрии города Кызыла Жибинова С.Н. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 03 февраля 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Куулар С.В. в интересах Т. обратилась в суд с иском к мэрии г.Кызыла об обязывании предоставить ее ребенку доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее МДОУ), указывая на то, что ее сын - Т. состоит в общей очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла в течение ** лет под N **. На данный момент ее сын до сих пор лишен возможности посещать МДОУ. Просит обязать мэрию г.Кызыла предоставить ее сыну - Т. доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в МДОУ г. Кызыла в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от 21 ноября 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент по образованию мэрии г. Кызыла.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 03 февраля 2012 года иск Куулар С.В. удовлетворен. Суд обязал мэрию г. Кызыла и Департамент по образованию мэрии г. Кызыла предоставить место в одном из муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Кызыла для ребенка Т. в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель мэрии г. Кызыла Жибинов С.Н. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Куулар С.В., ссылаясь на то, что не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что удовлетворение исковых требований в отношении ребенка, состоящего в общей очереди, повлечет нарушение прав лиц, имеющих право на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке. Кроме того, обязав мэрию г. Кызыла предоставить ребенку место в дошкольном образовательном учреждении, суд решил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно МДОУ г. Кызыла.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, несовершеннолетний Т. состоит в общей очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении под номером **, до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении ему не предоставлено.

Судом установлено, что несовершеннолетний Т. имеет право на предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства.

Правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что мэрией г. Кызыла обязанность по обеспечению ребёнка местом в МДОУ не исполнена, чем нарушено его конституционное право на общедоступное бесплатное дошкольное образование, и правильно возложил на мэрию г. Кызыла указанную обязанность.

Довод апелляционной жалобы о том, что удовлетворение исковых требований в отношении ребенка, состоящего в общей очереди, повлечет нарушение прав лиц, имеющих право на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке, является необоснованным, так как действующим федеральным законодательством обеспечение свободного доступа к бесплатному дошкольному образованию не ставится в зависимость от наличия лиц, обладающих правом на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Удовлетворяя требования истицы, суд первой инстанции обязал также Департамент по образованию мэрии г. Кызыла предоставить ребенку истицы место в дошкольном образовательном учреждении.

С таким выводом нельзя согласиться, поскольку в силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п/п 2 п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования является обязанностью органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 28 Устава г. Кызыла мэрия г. Кызыла является исполнительно-распорядительным органом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва". Наличие у мэрии г. Кызыла Департамента по образованию, который занимается комплектованием муниципальных дошкольных образовательных учреждений, не является основанием для освобождения мэрии г. Кызыла от обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. Следовательно, требования Куулар С.В. к Департаменту по образованию мэрии г. Кызыла удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения иска к Департаменту по образованию мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 03 февраля 2012 года изменить и изложить в следующей редакции: "Иск Куулар С.В. к мэрии г. Кызыла, Департаменту по образованию мэрии г. Кызыла об обязывании предоставить несовершеннолетнему Т. доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении удовлетворить частично.

Обязать мэрию г. Кызыла предоставить несовершеннолетнему Т. место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 мая 2012 года.

Председательствующий

Судьи