Решение Верховного суда Республики Тыва от 25 января 2012 г.

Решение Верховного суда Республики Тыва от 25 января 2012 г.
(Извлечение)

Верховный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Аал-оол Ч.Д.,

при секретаре Монгуш С.В., рассмотрев 25 января 2012 года в городе Кызыле Республики Тыва в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя Ойдуп У.М. гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 31 января 1996 года N 455 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" в части,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Тыва Бадмаев Б.М. обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца 2 статьи 3, а также статей 8-19, 24 и 27 Закона Республики Тыва от 31 января 1996 года N 455 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что абзацем 2 статьи 3 Закона Республики Тыва понятие благотворительной деятельности определено как добровольная деятельность физических и юридических лиц, выражающаяся в направленной на достижение общественного блага бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче другим гражданам или юридическим лицам денежных средств, имущества, имущественных прав, а также выполнении работ, предоставлении услуг и оказании поддержки в иных формах.

В то же время статьей 1, абзацем 7 статьи 5, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 11.08.1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительной организации" установлено, что под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки; добровольцы - физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности), благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Учитывая, что указанный Федеральный закон, установив основы правового регулирования благотворительной деятельности, определил содержание указанных понятий, установление этих же понятий Законом Республики Тыва в иных формулировках является недопустимым.

Кроме того, статьями 8-19, 24 и 27 Закона Республики Тыва регулируются вопросы создания и прекращения деятельности благотворительной организации, а также порядок осуществления ее деятельности.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 117 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности правового положения общественных и религиозных организаций как участников отношений, регулируемых настоящим Кодексом, определяются законом.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Вопросы создания, реорганизации и ликвидации, деятельность некоммерческих организаций (в том числе благотворительных организаций) регулируются главами III-IV указанного Федерального закона.

В силу приведенного положения Конституции Российской Федерации, а также ее части 1 статьи 76, указанные выше вопросы нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации регулироваться не могут, в связи с чем статьи 8-19, 24 и 27 Закона Республики Тыва приняты с превышением установленной компетенции.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Республики Тыва Ойдуп У.М. заявление поддержала и просила признать указанный абзац статьи 3, а также статьи 8-19, 24 и 27 Закона Республики Тыва от 31 января 1996 года N 455 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" противоречащими федеральному законодательству и недействующими по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Правительства Республики Тыва в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки на судебное рассмотрение дела не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Республики Тыва.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Абзацем 2 статьи 3 Закона Республики Тыва от 31.01.1996 года N455 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" установлены основные понятия, в том числе благотворительной деятельности как добровольной деятельности физических и юридических лиц, выражающейся в направленной на достижение общественного блага бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче другим гражданам или юридическим лицам денежных средств, имущества, имущественных прав, а также выполнении работ, предоставлении услуг и оказании поддержки в иных формах.

Указанная выше норма вошла в противоречие с федеральным законодательством так как в соответствии со ст.1 Федерального закона от 11.08.1995 года N135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (далее Федеральный закон N135-ФЗ) под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно ст.6 Федерального закона N135-ФЗ, благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Статьями 8-19, 24 и 27 Закона Республики Тыва регулируются вопросы создания и прекращения деятельности благотворительной организации, а также порядок осуществления ее деятельности.

Вместе с тем ч.1 ст.1 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 117 Гражданского кодекса Российской Федерации, особенности правового положения общественных и религиозных организаций как участников отношений, регулируемых настоящим Кодексом, определяются законом.

Поскольку указанные выше вопросы нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации регулироваться не могут, то статьи 8-19, 24 и 27 Закона Республики Тыва приняты с превышением установленной пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации компетенции.

При таких обстоятельствах заявление заместителя прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

Следует признать абзац 2 статьи 3, а также статьи 8-19, 24 и 27 Закона Республики Тыва недействующими со дня вступления решения суда в законную силу ввиду их противоречия федеральному законодательству.

Сообщение о решении после его вступления в законную силу должно быть опубликовано в газете "Тувинская правда".

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закона Республики Тыва от 31 января 1996 года N 455 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения в законную силу абзац 2 статьи 3, а также статей 8-19, 24 и 27 Закона Республики Тыва от 31 января 1996 года N 455 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 30 января 2012 года.

Председательствующий:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.