Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 июля 2012 г. по делу N 33-5989/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего: Зубковой Е.Ю.,

судей: Усовой Н.М., Сазонова П.А.,

при секретаре: Арбатской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Олзоева П.И. к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения (ОГБУЗ) "Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер", третье лицо - Министерство здравоохранения Иркутской области, о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска,

по апелляционной жалобе ответчика - ОГБУЗ "Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер" на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 10 мая 2012 года по данному гражданскому делу,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований истец указал, что он работает в ОГБУЗ "Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер" В. с "Дата обезличена" по настоящее время. Указал, что после опубликования Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" N77 от 18.06.2011 в соответствии со ст. 15 медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней, сокращенную рабочую неделю продолжительностью 30 часов, дополнительную оплату труда в размере 30% должностного оклада.

На основании Распоряжения главы администрации Усть-Ордынского БАО "Номер обезличен" от "Дата обезличена" им прибавили 14 дней дополнительного оплачиваемого отпуска с "Дата обезличена". Таким образом, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска для всех работников учреждения составила 64 календарных дня и состояла: из основного отпуска 28 календарных дней; 8 календарных дней за работу в Южных районах Иркутской области; 14 календарных дней за работу с вредными и опасными условиями труда; 14 календарных дней за особый характер работы. Такие условия сохранялись до "Дата обезличена".

Поясняет, что приказом главного врача "Номер обезличен" от "Дата обезличена" по ОГУЗ "Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер" был установлен отпуск 50 календарных дней. Считает, что в Постановлении главы администрации Иркутской области "Номер обезличен" от "Дата обезличена" предусмотрено, что изменения после "Дата обезличена" порядка реализации льгот и выплат, объем финансирования этих льгот и выплат не могут быть уменьшены, а условия предоставления ухудшены. Считает, что за период работы с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" ему обязаны предоставить отпуск на 56 календарных дней.

По основаниям ст. 391 ТК РФ с учетом уточнения от "Дата обезличена" просил суд обязать администрацию ОГБУЗ "Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер" восстановить ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 64 календарных дня и предоставить оплачиваемый отпуск на 56 календарных дней за период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена".

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 10 мая 2012 года исковые требования Олзоева П.И. удовлетворены. Суд обязал ОГБУЗ "Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер" предоставить Олзоеву П.И. дополнительный оплачиваемый отпуск за период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" включительно продолжительностью 42 календарных дня.

Не согласившись с решением суда, ответчик ОГБУЗ "Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер" в лице представителя И.В. Буинова, действующего на основании доверенности, подал апелляционную жалобу, указав, что решение суда считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Иным работникам ОГБУЗ "Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер" в удовлетворении аналогичных исковых требований было отказано. Государственной инспекцией труда по Иркутской области были проведены проверки на предмет законности установления медицинским работникам учреждения ежегодного отпуска 50 календарных дней (вместо 64 календарных дней), а также о требовании произвести перерасчет оплаты отпусков с "Дата обезличена". По итогам проверок установлено, что оснований для удовлетворения требований заявителей не имеется. Аттестация рабочих мест в учреждении не проводилась, поскольку для проведения аттестации не выделялись денежные средства. Вопрос о предоставлении второго дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней решится после проведения аттестации.

На основании изложенного просит решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 10 мая 2012 года по данному гражданскому делу отменить, передать дело на новое рассмотрение в ином составе судей.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание истец Олзоев П.И., представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Иркутской области, не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, поскольку неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте его рассмотрения, не является препятствием к разбирательству дела.

Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., пояснения представителя ответчика Буинова И.В., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия, применяя абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, считает необходимым в интересах законности и обоснованности проверить правильность решения в полном объеме, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права (ч.4 п.1 ст. 330 ГПК РФ); кроме того, удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела (п.1 ч.1 ст.330 ГПК РФ), выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано в необходимых случаях на применении аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Принятое по делу решение приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ не отвечает.

В судебном заседании установлено, что Олзоев П.И. с "Дата обезличена" работает в ОГБУЗ "Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер" в должности В., данное обстоятельство сторонами не оспаривалось и подтверждено имеющимися в материалах дела копией трудовой книжки, приказами о предоставлении отпуска, трудовыми договорами, заключенными с истцом.

На основании трудового договора "Номер обезличен" от "Дата обезличена" Олзоеву П.И. установлен ежегодный оплачиваемый отпуск общей продолжительностью 64 календарных дня, в том числе: основной отпуск 28 дней, за вредность 28 дней, за работу в Южных районах Иркутской области 8 дней.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции посчитал, что в соответствии с условиями трудового договора, основанного на распоряжении Главы администрации Усть-Ордынского БАО, закрепленного коллективным договором, с "Дата обезличена" истцу предоставлялся вместе с ежегодным оплачиваемым отпуском дополнительный отпуск в количестве 14 календарных дней за особый характер труда, что не противоречит положениям ст. 165 ТК РФ.

Однако данные выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В соответствии со ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно ст. 118 ТК РФ отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и условия его предоставления, определяются Правительством РФ.

Исходя из системного толкования перечисленных норм права следует, что трудовым законодательством предусмотрены разные виды дополнительных оплачиваемых отпусков: ежегодный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и ежегодный оплачиваемый отпуск за особый характер работы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ от 18.06.2001 N77-ФЗ (ред. От 18.07.2011) "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации. Продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, определяется Правительством РФ.

Таким образом, ст. 15 Федерального закона РФ от 18.06.2001 N77-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" предусмотрено право истца на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск как работнику, занятому на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительность которого устанавливается Правительством РФ.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2001 года N892 "О реализации федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" п. 4 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено утвердить перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микробактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 3-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда.

Во исполнение данного Постановления был издан приказ от 30 мая 2003 года "Об утверждении перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микробактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда.

Данным приказом утвержден Перечень должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микробактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 3-часовую рабочую неделю, дополнительную оплату труда, в связи с вредными условиями труда.

В соответствии с примечаниями к Перечню дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется перечисленным в Перечне работникам продолжительностью 14 календарных дней. Распоряжение Главы Администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от "Дата обезличена" "Номер обезличен", изданное с превышением полномочий, не противоречит перечисленным нормам права, поскольку носит распорядительный характер, предписывающее предоставить дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней сотрудникам и работникам, указанным в Перечне.

Данный отпуск истцу предоставлялся и предоставляется, что не оспаривается сторонами.

На основании трудового договора "Номер обезличен" от "Дата обезличена" Олзоеву П.И. предоставлялся, помимо указанного в ст. 15 Федерального закона РФ от 18.06.2001 N77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда еще один аналогичный дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней. Предоставление еще одного дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда как действующим в настоящее время трудовым законодательством, так и законодательством, действовавшим на дату 2004 год, не предусматривалось. Кроме того, в соответствии с п. 2 Приложения к Перечню сотрудникам и работникам, предусмотренным настоящим Перечнем и имеющим право на дополнительный оплачиваемый отпуск, в связи с вредными условиями труда, по нескольким основаниям отпуск предоставляется по одному из этих оснований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что предусмотренный трудовым договором один из дополнительных оплачиваемых отпусков за работу с вредными и (или) опасными условиями труда продолжительностью 14 календарных дней, был отменен приказом главного врача ОГУЗ "Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер" "Номер обезличен" от "Дата обезличена", истец был ознакомлен с данным приказом в 2008 году.

Кроме того, "Дата обезличена" с Олзоевым П.И. был заключен трудовой договор в соответствии с п. 4.3 которого работнику устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск общей продолжительностью 50 календарных дней, в том числе основной отпуск 28 календарных дней, за вредность 14 календарных дней, за работу в южных районах Иркутской области 8 дней.

В решении суд первой инстанции указал, что до заключения "Дата обезличена" с истцом трудового договора истец не был за 2 месяца предупрежден в соответствии со ст. 74 ТК РФ об изменении условий, касающихся продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, то есть о прекращении предоставления дополнительного отпуска за особый характер труда в 14 календарных дней.

Судебная коллегия считает данный вывод суда основанным на неверном толковании норм права и обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе, перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Изменение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда осуществлено на основании соглашения сторон трудового договора. Истец выразил согласие на изменение продолжительности указанного отпуска, что подтверждается фактом подписания им данного трудового договора. При этом доказательств принуждения истца к подписанию трудового договора от "Дата обезличена" либо иных доказательств, свидетельствующих об отсутствии добровольности в действиях истца при подписании данного договора, материалы дела не содержат.

Изменение условий труда на основании соглашения сторон соответствует требованиям ст. 72 ТК РФ.

Статья 74 ТК РФ применяется при изменении условий труда по инициативе работодателя в одностороннем порядке и в данном случае применению не подлежит.

Также в соответствии с п. 4.2 трудового договора "Номер обезличен" от "Дата обезличена" истец имел право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а не за особый характер работы. В связи с чем, вывод суда о прекращении предоставления истцу дополнительного отпуска за особый характер труда в 14 календарных дней, в связи с внесением изменений в трудовой договор, не соответствует обстоятельствам дела.

Судебной коллегией не принимается, как основанный на неверном толковании нормативных актов, довод истца о том, что в соответствии с ФЗ N77-ФЗ от 18 июня 2011 года "О предупреждении распространения туберкулеза в РФ", распоряжения главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа "Номер обезличен" от "Дата обезличена" "Об установлении доплаты, надбавки, 30-часовой рабочей недели, в связи с вредными условиями труда" работникам учреждения был предусмотрен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 14 календарных дней за особый характер труда, поскольку данными нормативными актами предусмотрено право соответствующих работников на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Довод истца, что он имеет право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными условиями труда на основании Постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года 298/П-22, также основан на неверном толковании норм права, в связи со следующим.

После принятия Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" указанный отпуск был заменен дополнительным отпуском за работу в опасных для здоровья условиях труда на основании данного Федерального закона и принятых в его исполнение нормативных актов. При этом фактические основания предоставления и продолжительность дополнительного отпуска остались неизменными. В связи с чем, истец, как до введения названного Федерального закона, так и после имел право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда продолжительностью 14 календарных дней (а не 28 календарных дней, как это было предусмотрено трудовым договором).

Данный вывод судебной коллегии подтверждается Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года N949-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бушмановой Нины Георгиевны на нарушение ее конституционных прав статьями 117, 120,392, 293 Трудового кодекса РФ и ст. 15 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".

Кроме того при рассмотрении дела в суде первой инстанции вопрос о том, какой именно ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (в связи занятостью на работе с вредными условиями труда или за особый характер работы) предоставлялся истцу до 2008 года не выяснялся, доказательств, что истцу предоставлялся отпуск за особый характер работы в материалах дела не имеется. Также в установленном законом порядке суд первой инстанции не уточнил, какой именно из указанных отпусков истец просил предоставить.

Из текста искового и уточненного заявлений следует, что требования истца основаны на обязанности работодателя предоставить ему ежегодный дополнительный отпуск на основании Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", то есть в связи с занятостью на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Как указывалось ранее, данный отпуск истцу предоставляется.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела, и допустил неправильное применение норм материального права, что привело к неправильному разрешению дела, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно, по правилам п.1,3,4 ч.1 ст. 330, п.3 ч.2 ст. 330 ГПК РФ, подлежит отмене.

По делу необходимо принять новое решение - в удовлетворении исковых требований Олзоева П.И. об обязании администрацию ОГБУЗ "Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер" восстановить ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 64 календарных дня и предоставить оплачиваемый отпуск на 56 календарных дней за период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" - отказать.

Руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 10 мая 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Олзоева П.И. к ОГБУЗ "Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер" об обязании ответчика восстановить ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 64 календарных дня и предоставить оплачиваемый отпуск 56 календарных дней за период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" - отказать.

Председательствующий

Е.Ю. Зубкова

Судьи

Н.М. Усова

П.А. Сазонов