Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 июля 2012 г. по делу N 33-5864/12

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Амосова С.С.,

судей Губаревич И.И. и Рудковской И.А.,

при секретаре Арбатской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности Яковлева Д.А. на решение Братского городского суда Иркутской области от 4 мая 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора города Братска Иркутской области в интересах Лухнева В.П. к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Братску, к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, к администрации муниципального образования города Братска о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, о выдаче свидетельства,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование предъявленных в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Лухнева В.П. исковых требований прокурор указал следующее.

При проведении проверки по обращению Лухнева В.П. о нарушении его прав на улучшение жилищных условий в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" установлено, что Лухнев В.П. приравнен к участникам Великой Отечественной войны (далее ВОВ) в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", так как принимал участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года.

На основании постановления администрации Центрального административного округа г. Братска от "дата обезличена" "номер обезличен" Лухнев В.П. был поставлен на учет для улучшения жилищных условий как участник боевых действий.

Лухнев В.П. обратился в управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Братску по вопросу обеспечения жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714, в чем было незаконно отказано.

Отказом нарушается право Лухнева В.П. на улучшение жилищных условий, гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714.

Прокурор просил признать право Лухнева В.П. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714. Просил возложить на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать выдать в установленном законом порядке Лухневу В.П. свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, как участнику ВОВ, имеющему право на меру социальной поддержки в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Решением Братского городского суда Иркутской области от 4 мая 2012 года исковые требования прокурора города Братска Иркутской области, заявленные в интересах Лухнева В.П. к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области удовлетворены полностью. В удовлетворении исковых требований прокурора города Братска Иркутской области, заявленных в интересах Лухнева В.П. к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Братску, к администрации муниципального образования города Братска отказано полностью.

В апелляционной жалобе представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности Яковлев Д.А. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение.

По мнению заявителя жалобы, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" распространяется только на ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ. Лухнев В.П., принимавший участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 не подлежит.

Относительно жалобы возражений не поступило.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Амосова С.С., выслушав объяснения представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности Яковлева Д.А., поддержавшего доводы жалобы, объяснения прокурора Дудиной В.П. о согласии с решением суда, проверив законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что Лухнев В.П. являлся участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет право на льготы, установленные законодательством для участников ВОВ.

По материалам учетного дела "номер обезличен" также установлено, что истец поставлен на учет для улучшения жилищных условий как участник боевых действий на основании постановления главы администрации Центрального административного округа г. Братска "номер обезличен" от "дата обезличена"

Удовлетворяя исковые требования прокурора, заявленные в интересах Лухнева В.П. к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, как уполномоченному органу в силу Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года N6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Иркутской области", суд первой инстанции исходил из того, что Лухнев В.П. имеет право на льготы и меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", так как в силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" с учетом положений раздела 1 настоящего Закона он отнесен к ветеранам (участникам) ВОВ.

Следовательно, как указал суд первой инстанции, Лухнев В.П. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации названного Указа Президента Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном истолковании норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено: "Считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В связи с этим пунктами 2 и 3 Указа Правительству Российской Федерации предписано в определенный в нем срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в пункте 1 Указа, предусмотрев при формировании проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных настоящим Указом для названной в нем категории лиц, обеспечить заключение соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий, предусмотренных настоящим Указом, а руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации предложено принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 Указа.

Таким образом, Указ уточняет порядок завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как лица, принимавшие участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону "О ветеранах", не включена. Действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на эту категорию лиц не распространяется.

Разделами I и II приложения к Федеральному закону "О ветеранах" определено, что ветеранам боевых действий, указанным в данных разделах, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Анализ положений указанного федерального закона дает основание сделать вывод, что законодатель, наделяя ту или иную указанную в Федеральном законе "О ветеранах" категорию лиц льготами, что и участников Великой Отечественной войны, вместе с тем не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме.

Именно на положениях этого Указа истец основывает свои требования.

Данный нормативный акт имеет строго целевое назначение, устанавливая завершение обеспечения жилой площадью лишь названных в нем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Принимая решение, суд первой инстанции не учел, что в данном нормативном акте очерчен круг лиц. Боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не входят в период Великой Отечественной войны. Лица, принимавшие участие в этих боевых действиях, Указом не названы.

У суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Лухнева В.П. к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании за истцом права на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714 и для возложения обязанности на управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714.

В этой части решение суда подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора города Братска Иркутской области в интересах Лухнева В.П. к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714, о выдаче в установленном законом порядке свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714 в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах". В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского городского суда Иркутской области от 4 мая 2012 года по данному делу в части удовлетворения исковых требований прокурора города Братска Иркутской области в интересах Лухнева В.П. к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, о выдаче свидетельства отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Братска Иркутской области в интересах Лухнева В.П. к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", о выдаче в установленном законом порядке свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

С.С. Амосов

Судьи:

И.И. Губаревич

И.А. Рудковская