Решение Иркутского областного суда от 24 июля 2012 г. по делу N 21-162/2012

Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев жалобу председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Сибирь" Зотова И.А. на постановление заместителя руководителя службы по тарифам Иркутской области от 15 февраля 2012 года и на решение судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 22 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Сибирь" Зотова И.А.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя службы по тарифам Иркутской области Х.. от 15 февраля 2012 года председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества "Сибирь" Зотов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска Агеевой Н.Б. от 22 мая 2012 года данное постановление должностного лица службы по тарифам оставлено без изменения, жалоба Зотова И.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества "Сибирь" Зотов И.А., считая свою вину в совершении правонарушения недоказанной, просит об изменении постановления и решения в части смягчения назначенного ему наказания путем уменьшения размера штрафа до 5 000 рублей.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав Зотова И.А., поддержавшего жалобу, заявившего о своей невиновности и просившего отменить постановление должностного лица службы по тарифам и решение судьи Ленинского районного суда г. Иркутска, прихожу к следующим выводам.

Приказом службы по тарифам Иркутской области от "данные изъяты" с 01 января 2010 года установлены тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Иркутской области, проживающих в сельских населенных пунктах в размере 0,434 руб/кВт.ч.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований действующего законодательства СНТ "Сибирь" в 2010 году при расчете и взимании платы за потребленную электрическую энергию с граждан применяло тариф, установленный правлением СНТ "Сибирь" в размере 0,65 руб/кВт.ч.

Председателем правления садоводческого некоммерческого товарищества "Сибирь" является Зотов И.А.

Частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

По утверждению должностного лица службы по тарифам Иркутской области, правление СНТ "Сибирь" установило тариф на электрическую энергию для членов СНТ на 2010 год в завышенном размере, за что председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества "Сибирь" Зотов И.А. подлежал административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу Зотов И.А. вину в совершении указанного правонарушения не признавал, последовательно утверждал, что решение об установлении тарифа на электрическую энергию для членов СНТ "Сибирь" в размере 0,65 руб/кВт.ч. на 2010 год было принято общим собранием СНТ "Сибирь".

Данный довод председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Сибирь" Зотова И.А. ни должностным лицом службы по тарифам Иркутской области, ни судьей Ленинского районного суда г. Иркутска не проверен и доказательствами, имеющимися в деле, не опровергнут.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, то есть, место, время и способ его совершения, а также лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Должностными лицами службы по тарифам Иркутской области в ходе производства по делу в отношении председателя правления СНТ "Сибирь" Зотова И.А. данное требование закона не выполнено.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", органами управления садоводческим некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

Общее собрание членов садоводческого некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.

К исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) в силу пункта 10 части 1 статьи 21 названного Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ относятся принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов.

Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности такого объединения и принимать по ним решения, что предусмотрено частью 3 названной статьи Закона.

Правление садоводческого некоммерческого объединения, согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, является коллегиальным исполнительным органом и подотчетно общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных).

Частью 3 названной статьи Закона установлена компетенция правления садоводческого некоммерческого объединения, к которой относится, в том числе, контроль за своевременным внесением вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов.

Правление садоводческого некоммерческого объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом такого объединения имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности такого объединения и обеспечения его нормальной работы, за исключением решений, которые касаются вопросов, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения к компетенции общего собрания его членов (собрания уполномоченных).

На основании части 1 статьи 23 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ правление садоводческого некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года.

Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения исполняет другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности такого объединения обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения за другими органами управления таким объединением.

Статьей 24 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ установлено, что председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

Таким образом, принятие решения о взимании с членов СНТ каких-либо целевых платежей к компетенции правления СНТ и его председателя Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не отнесено.

Устав садоводческого некоммерческого товарищества "Сибирь", которым также может быть установлена компетенция правления СНТ и его председателя, как доказательство по данному делу истребован и исследован не был.

Протокол общего собрания членов СНТ "Сибирь", на котором было принято решение об установлении тарифа на электрическую энергию для членов СНТ "Сибирь" в размере 0,65 руб/кВт.ч. на 2010 год, также не был предметом исследования в ходе рассмотрения дела должностным лицом службы по тарифам и рассмотрения жалобы Зотова И.А. на постановление о назначении административного наказания, хотя именно данным обстоятельством Зотов И.А. обосновывал довод о своей невиновности в совершении правонарушения.

Таким образом, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, по данному делу должностными лицами службы по тарифам Иркутской области не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия субъекта административного правонарушения по завышению регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного). Следовательно, данное административное правонарушение не является длящимся.

Между тем, по делу не установлено и в постановлении о назначении административного наказания должностным лицом службы по тарифам Иркутской области не указано, когда именно, какого числа, месяца и года председателем правления СНТ "Сибирь" Зотовым И.А. было принято решение об установлении тарифа на электрическую энергию для членов СНТ "Сибирь" в размере 0,65 руб/кВт.ч. на 2010 год.

Факт применения садоводческим некоммерческим товариществом "Сибирь" в 2010 году при расчете и взимании платы за потребленную электрическую энергию с граждан тарифа, якобы установленного правлением СНТ "Сибирь" в размере 0,65 руб/кВт.ч., юридически значимым по данному делу обстоятельством не является, поскольку частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность не за применение тарифов, а за их завышение, то есть, установление их размера с нарушением требований закона.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из представленных в деле доказательств (л.д. 20) следует, что по состоянию на 06 февраля 2010 года для членов СНТ "Сибирь" уже применялся тариф по оплате за электрическую энергию в размере 0,65 руб/кВт.ч. Следовательно, данный тариф был установлен (завышен) не позднее 06 февраля 2010 года. При указанных обстоятельствах, срок давности привлечения юридического либо физического лица, завысившего регулируемые государством тарифы на электрическую энергию для членов СНТ "Сибирь" на 2010 год, истек не позднее 06 февраля 2011 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Сибирь" Зотова И.А. было возбуждено должностным лицом службы по тарифам Иркутской области 24 декабря 2011 года, то есть после истечения установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичного срока давности.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Сибирь" Зотова И.А. (л.д. 4-8) не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данная процессуальная норма не предусматривает возможность составления должностным лицом каких-либо дополнительных листов к протоколу.

Данное нарушение процессуального требования, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, влекущим признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска, рассматривая жалобу Зотова И.А. на постановление о назначении ему административного наказания, оставил допущенные должностными лицами службы по тарифам Иркутской области существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без анализа и должной оценки, вследствие чего пришел к неправильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Учитывая изложенное, постановление заместителя руководителя службы по тарифам Иркутской области от 15 февраля 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 22 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления СНТ "Сибирь" Зотова И.А. как незаконные и необоснованные подлежат отмене, а производство по делу в отношении Зотова И.А. - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя руководителя службы по тарифам Иркутской области от 15 февраля 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 22 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Сибирь" Зотова И.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Сибирь" Зотова И.А. прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу Зотова И.А. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья М.В. Аникеева