Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 30 августа 2012 г. по делу N 33-7038/12

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Поповой А.А.,

судей Сазонова П.А. и Малиновской А.Л.,

при секретаре Макаровой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Иркутска в защиту социальных прав Созиновой В.В. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Кировского и Куйбышевского районов г. Иркутска, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязании обеспечить Созинову В.В. санаторно-курортной путевкой в санатории по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска области от 27 июня 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района г.Иркутска, обращаясь с иском в суд в защиту социальных прав Созиновой В.В., указал, что прокуратурой Кировского района г.Иркутска проведена проверка по обращению Созиновой В.В. на бездействие Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Кировского и Куйбышевского районов г.Иркутска по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, и нарушение законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что Созинова В.В., "данные изъяты", является инвалидом "данные изъяты" группы по общему заболеванию. "дата обезличена" она была поставлена на учет для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение как инвалид "данные изъяты" группы, в связи с чем, имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение на календарный 2011 год. От данного вида социальных услуг Созинова В.В. не отказывалась, по медицинским рекомендациям прохождение санаторно-курортного лечения ей показано. Путевка на санаторно-курортное лечение в 2011 году Созиновой В.В. не предоставлена.

В связи с изложенным, просил суд обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Кировского и Куйбышевского районов г.Иркутска обеспечить Созинову В.В. санаторно-курортной путевкой за 2011 год в санаторий по профилю заболевания, в соответствии с медицинскими рекомендациями.

В судебном заседании прокурор Волкова Е.Н. исковые требования поддержала.

Истец Созинова В.В. в судебное заседание не явилась, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Кировского и Куйбышевского районов г.Иркутска в судебное заседание своих представителей не направило, представив суду письменное возражение на исковое заявление, в котором просило в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, привлеченного к участию в деле определением суда, Радионов В.А. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 27 июня 2012 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Кировского и Куйбышевского районов г.Иркутска обеспечить Созинову В.В. санаторно-курортной путевкой в санатории по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями за 2011год.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ответственности по данному гражданскому делу освобождено.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Яковлев Д.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов к отмене решения указал, что судом неправильно применены нормы материального права. Федеральный закон N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Положение о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок, регулирующие, в том числе, порядок и условия предоставления гражданам социальных услуг, не содержат норм о безусловном ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путевок.

В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, период предоставления ему социальных услуг начинается с даты приобретения данного права до 31 декабря текущего года. Если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг. В соответствии Федеральным законом N 178-ФЗ, гражданин, имеющий право на получение социальных услуг может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Пункт 4 Положения предусматривает, что санаторно-курортные путевки предоставляются не чаще одного раза в течение календарного года в порядке очередности, исходя из даты, а также номера постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок.

Согласно заявлению Созиновой В.В., она была поставлена на учет для обеспечения путевкой "дата обезличена". Суд не учел, что Созинова В.В. отказалась от получения набора социальных услуг на 2012 год, в связи с чем, правовые основания для обеспечения ее санаторно-курортной путевкой за 2011 год в 2012 году, отсутствуют.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Волкова Е.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Малиновской А.Л., объяснения прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Румянцевой А.А ., полагавшей решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Статья 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусматривает, что в набор социальных услуг инвалидам включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Пунктом 3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р (в ред. распоряжения от 12 ноября 2010 года N 1980-р) предусмотрено, что к реабилитационным мероприятиям относится санаторно-курортное лечение.

В соответствии со ст. 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратиться с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг.

Положением о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок и Положением о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 7 декабря 2011 года N 387-пп установлен порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний гражданам, указанным в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, при наличии медицинских показаний. Постановка граждан на учет для получения бесплатных санаторно-курортных путевок и выдача их в порядке очередности, исходя из даты постановки граждан на учет, в соответствии с рекомендацией санаторно-курортного лечения, указанной в справке для получения путевки по форме "номер обезличен", осуществляется управлениями министерства по месту жительства граждан. Санаторно-курортные путевки предоставляются гражданам, не чаще одного раза в течение календарного года в порядке очередности, исходя из даты, а также номера постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок (п.4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Созинова В.В. "дата обезличена" поставлена на учет для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение как инвалид "данные изъяты" группы по общему заболеванию, то есть приобрела право при наличии медицинских показаний на получение указанной путевки на 2011 год. От данного вида социальных услуг на 2011 год Созинова В.В. не отказывалась.

Письмом от "дата обезличена" "номер обезличен" Созинова В.В. была проинформирована о том, что начальнику Управления Министерства по Кировскому и Куйбышевскому районам М., заместителем министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области К. было дано поручение об обеспечении Созиновой В.В. санаторно-курортной путевкой в соответствии с рекомендуемым профилем лечения в 1 квартале 2012 года. В 2011 году истец путевкой на санаторно-курортное лечение обеспечена не была.

Принимая во внимание, что Созинова В.В. более года, с "дата обезличена", состоит на учете для получения санаторно-курортной путевки, однако в 2011 году ей путевка на санаторно-курортное лечение не предоставлена, суд, с учетом положений вышеприведенных норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района г.Иркутска, обязав Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Кировского и Куйбышевского районов г. Иркутска устранить допущенное нарушение прав инвалида Созиновой В.В., обеспечив ее санаторно-курортной путевкой в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями за 2011 год.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Яковлева Д.А. о том, что действующее законодательство не содержит положений о безусловном ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путевок, что предоставление бесплатной санаторно-курортной путевки Созиновой В.В. исходя из очередности и даты постановки на учет, возможно было только в первом квартале 2012 года, в то время как Созинова В.В. отказалась от получения набора социальных услуг в 2012 году, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании материального закона и направлены на переоценку правильных выводов суда. Судом установлено, что Созинова В.В. имела намерения реализовать свое право на санаторно-курортное лечение в 2011 году, но не была обеспечена санаторно-курортной путевкой Министерством в установленном порядке без уважительных причин и имеет право на получение данного вида социальной помощи за 2011 год.

При установленных судом обстоятельствах не обеспечение Созиновой В.В. санаторно-курортной путевкой влечет нарушение ее социальных прав инвалида, гарантированных Конституцией РФ.

Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска области от 27 июня 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

А.А.Попова

Судьи:

П.А.Сазонов

А.Л. Малиновская