Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 05 сентября 2012 г. по делу N 33-8438

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Корытниковой Г.А.,

судей: Лавник М.В., Гребенщиковой О.А.,

с участием прокурора Маслаковой О.Г.

при секретаре Сударевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Корытниковой Г.А.,

гражданское дело по представлению Юргинской межрайонной прокуратуры в лице прокурора Гуреева С.И.

на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 22 июня 2012 года,

по иску Прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры в защиту прав инвалида Устюшенко Е.А. к Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным бездействия, понуждении к проведению ремонтных работ в жилом доме,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов инвалида Устюшенко Е.А. к Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным бездействия, понуждении к проведению ремонтных работ в жилом доме, указав, что в результате проведенной прокурорской проверки установлен факт нарушения Администрацией Юргинского муниципального района жилищных прав инвалида Устюшенко Е.А., которая имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Родители Устюшенко Е.А. - Устюшенко А.В. и Устюшенко (до брака Новикова) Г.Б. решением Юргинского городского суда Кемеровской области от дата лишены родительских прав в отношении Устюшенко Е.А., дата рождения. дата Устюшенко Е.А. передана в дом малютки г.Прокопьевска. С дата по дата Устюшенко Е.А. воспитывалась в МОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат N 13 г.Юрги", где окончила 9 классов. Распоряжением главы г.Юрги от 09.07.2001г. N 598-р на основании заключения областной психолого-медико-педагогической комиссии от 28.05.2001г., Устюшенко Е.А. направлена в ГСУ СО "Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей" на полное государственное обеспечение, где пребывала с дата по дата выбыв оттуда на основании личного заявления.

Распоряжением главы Зеледеевской сельской администрации Юргинского района от 14.12.1999г. N 58-р за Устюшенко Е.А. сохранено право на жилую площадь, находящуюся в жилом доме N 13а в д.Макурино Юргинского района Кемеровской области. В 2012г. проведено обследование ГЖИ технического состояния указанного жилого дома и выявлены технические недостатки, которые возможно устранить путем проведения ремонтных работ, стоимость которых согласно локальной смете Управления по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского муниципального района составляет "данные изъяты"

Прокурор полагая, что органы опеки и попечительства Администрации Юргинского района на протяжении длительного время бездействовали в вопросе сохранения в надлежащем техническом состоянии жилого дома, закрепленного, за Устюшенко Е.А. Меры к сохранности жилого помещения в период нахождения Устюшенко Е.А. в образовательном учреждении, а после - в учреждении социального обслуживания, органами опеки и попечительства Администрации Юргинского муниципального района не предпринимались, жилое помещение использовалось не в интересах Устюшенко Е.А. В связи с отсутствием надлежащего надзора со стороны органов опеки и попечительства за сохранностью жилого помещения, закрепленного за Устюшенко Е.А., были допущены факты проживания в нем посторонних лиц, в результате чего техническому состоянию дома был причинен ущерб. Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии надлежащих мер к сохранности жилого помещения, закрепленного за Устюшенко Е.А., нарушает ее права.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к сохранности закрепленного за Устюшенко Е.А., как ребенком, оставшимся без попечения родителей, жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", в надлежащем техническом состоянии; обязать Администрацию Юргинского муниципального района Кемеровской области провести ремонтные работы в указанном жилом доме согласно локальному сметному расчету.

В судебном заседании пом.прокурора Рубан А.В. поддержал исковые требования в полном объеме.

Устюшенко Е.А.просила иск прокурора удовлетворить.

Представитель истицы Устюшенко Е.А. ? Гефнер О.И., действующая на основании доверенности от 18.05.2012г. сроком на 1 год (л.д. 70), поддержала позицию прокурора и истицы Устюшенко Е.А.

Представитель ответчика Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области Петровская Н.А., действующая на основании доверенности от дата сроком до дата (л.д. 76), иск не признала.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 22 июня 2012 года постановлено:

В иске Прокурору Юргинской межрайонной прокуратуры в защиту прав инвалида Устюшенко Е.А. к Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным бездействия, понуждении к проведению ремонтных работ в жилом доме - отказать в полном объеме.

В представлении Юргинская межрайонная прокуратура в лице прокурора Гуреева С.И. указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Просит решение Юргинского городского суда от 22.06.2012 года отменить в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела,

Изучив материалы дела, обсудив доводы представления Юргинской межрайонной прокуратуры в лице прокурора Гуреева С.И., заслушав объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области Маслаковой О.Г, полагавшего, что доводы представления не подлежат удовлетворению, и представителя Устюшенко Е.А. ? Гефнер О.И., действующего на основании доверенности от 18.05.2012г., полагавшего, что решение суда подлежит отмене, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в представлении, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, Устюшенко Е.А., дата рождения, является дочерью Устюшенко А.В. и Устюшенко Г.Б. (л.д. 22, 102).Жилой "адрес" в д. "адрес" выделен семье Устюшенко правлением колхозом "Правда" для проживания, о чем свидетельствует информация в похозяйственной книги. Правоустанавливающие документы на дом отсутствуют (л.д. 42, 122-128).Родственниками Устюшенко Е.А. являлись мать Устюшенко (до брака Новикова) Г.А., отец Устюшенко А.В., брат Новиков О.Н., сестры Устюшенко Т.А., Устюшенко И.А., Устюшенко Н.А. (л.д. 20).На основании решения Зеледеевского сельского Совета народных депутатов N от дата "О присвоении названий улицам и нумерации домов, расположенных в населенных пунктах Зеледеевской сельской территории: д.Макурино, д.Зеледеево, д.Алаево, д.Варюхино" изменилась адресация жилого дома, расположенного в д. "адрес" с "адрес" (л.д. 33).

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от дата Устюшенко А.В. и Новикова (после брака Устюшенко) Г.Б. лишены родительских прав в отношении детей Татьяны, дата рождения, Нины, дата рождения, Ирины, дата рождения, Елены, дата рождения (л.д. 23-24).

На основании решения Исполкома г.Прокопьевска N от дата Устюшенко Е.А., дата рождения, поступившая в дом ребенка дата, направлена в детский дом на полное государственное обеспечение (л.д.26).В период с дата по дата Устюшенко Е.А. являлась воспитанницей школы-интерната N "адрес" (л.д. 13).Распоряжением Зеледеевской сельской Администрации от дата N-р сохранено право на жилую площадь, находящуюся в д.Макурино по "адрес", на которой до лишения родителей родительских прав проживала несовершеннолетняя Устюшенко Е.А. (л.д. 27).

Распоряжением Администрации г.Юрги от дата N-р воспитанница МОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат N" Устюшенко Е.А. направлена в детский дом-интернат для умственно отсталых детей на полное государственное обеспечение (л.д. 11, 29).

Из справки от дата видно, что Устюшенко Е.А. находилась в период с дата по дата на полном государственном обеспечении в Мариинском психоневрологическом интернате с отделением для умственно отсталых детей "адрес" (л.д. 12).

Согласно справке МСЭ от дата, Устюшенко Е.А. установлена бессрочно 2 группа инвалидности (л.д. 9). дата умер Устюшенко А.В. дата умерла Устюшенко Г.Б. (л.д. 103).За Устюшенко Е.А., дата рождения, на праве собственности недвижимого имущества не зарегистрировано (л.д. 12,18,43,76).

Постановлением Главы г.Юрги от дата N Устюшенко Е.А. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по причине непризнания малоимущей (размер дохода превышает пороговое значение) (л.д. 16).

Актам обследования Управления образования Администрации Юргинского муниципального района жилого дома от дата установлено, что жилой дом по адресу: "адрес", общей площадью 54.8 кв.м., жилой площадью 43.6 кв.м. состоит из 3 комнат и кухни с печным отоплением. Воды и слива нет, имеется небольшой приусадебный участок, хозяйственные постройки отсутствуют. Требуется косметический ремонт дома (покраска полов, окон, ремонт печи, штукатурка стен, частичный ремонт крыши и приусадебного ограждения). Жилье находится в удовлетворительном состоянии (л.д. 45).Аналогичное обследование произведено инспектором ГЖИ Кемеровской области дата (л.д. 50).

Согласно информации ЦТИ "адрес" от дата, техническая инвентаризация жилого дома по адресу: "адрес", проводилась в 1995г., в связи с чем информацией о техническом состоянии дома на декабрь 1999г. и декабрь 2001г. отсутствует. дата техником филиала N 22 БТИ г.Юрги совместно с представителем Администрации Зеледеевской сельской территории проведено обследование жилого дома на предмет определения процента износа. Износ фундамента, проемов оконных, проемов дверных определен в 40%; износ стен и крыши - 30% (л.д. 47, 104-110).

По выводам экспертного, санитарно-эпидемиологического заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в "адрес"" в "адрес" от дата, исследованного в суде первой инстанции, условия проживания в жилом доме по адресу: "адрес", д.Макурино, "адрес", соответствует требованиям СанПиНов 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"; 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"; СП 42-128-4690-88 "Содержание территории населенных мест" (л.д. 49).По локальной смете стоимость восстановительного ремонта жилого "адрес" в д.Макурино составляет 165 014 руб. (л.д. 52-55).Вышеуказанный жилой дом нуждается в восстановительном ремонте.

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что ухудшение технического состояния "адрес" произошло после 2007г.г. по причине отсутствия надлежащего надзора за ним проживавших в нем лиц.

В соответствии со ст. 31 ГК РФ (в ред. ФЗ от 30.11.1994г. N 51-ФЗ) опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

По общему правилу, попечительство прекращается в силу закона при достижении гражданином совершеннолетия, т.е. 18 лет (ст. 21, 40 ГК РФ).

Исходя из анализа ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.ст. 71, 121 СК РФ, осуществление контроля за сохранением права пользования осуществляет орган опеки и попечительства.

Таким образом, в период с 1999г. по 2001г. орган опеки и попечительства Администрации Юргинского муниципального района обязан был осуществлять контроль за сохранностью жилого "адрес" Кемеровской, право пользования в котором сохранено за Устюшенко Е.А.

Как правильно указано в решении от дата, то обстоятельство, что с момента сохранения за Устюшенко Е.А. права пользования жилым помещением в "адрес" в 1999г. до достижения ею 23-летнего возраста дата органами опеки и попечительства Администрации Юргинского района не составлялись акты обследования жилого дома, не является бесспорным основанием для возложения ответственности за ухудшение состояния жилого дома на Администрацию Юргинского муниципального района Кемеровской области.

Доказательств ухудшения состояния жилого "адрес" в д. "адрес" в период с 1999г. (с момента сохранения за истицей права пользования спорным жилым помещением) по декабрь 2001г. (до достижения Устюшенко Е.А., дата рождения, совершеннолетия) из-за отсутствия надлежащего надзора органами опеки и попечительства Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области за закрепленным за несовершеннолетней Устюшенко Е.А. жилым домом до достижения ею совершеннолетнего возраста не представлено ни в суд первой инстанции, ни в апелляционном представлении.

Вина органов опеки и попечительства Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области в непринятии надлежащих мер к сохранности закрепленного за Устюшенко Е.А. жилого дома до достижения истицей совершеннолетия по материалам гражданского дела не установлена.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения требований прокурора в защиту интересов инвалида Устюшенко Е.А. о признании незаконным бездействия Администрации Юргинского муниципального района, выразившегося в непринятии надлежащих мер к сохранности закрепленного за Устюшенко Е.А. жилого "адрес", понуждении Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области провести ремонтные работы в жилом доме согласно локальному сметному расчету, верно, признаны отсутствующими.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 22 июня 2012 года оставить без изменения.

Представление Юргинской межрайонной прокуратуры в лице прокурора Гуреева С.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: Корытникова Г.А.

Судьи: Лавник М.В.

Гребенщикова О.А.