Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 августа 2012 г. по делу N 33-7674

Судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гребенщиковой О.А.,

судей Ветровой Н.П., Бойко В.Н.,

при секретаре Лосковиченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка С. на решение Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 мая 2012 года

по иску Ш. к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка о признании права на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников угольной промышленности,

УСТАНОВИЛА:

Ш. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка о признании права на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников угольной промышленности.

Требования мотивированы тем, что в течение трудовой деятельности был занят на подземных работах по добыче угля. В связи с данным обстоятельством имеет право на дополнительное социальное обеспечение, предусмотренное Федеральным законом Российской Федерации от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". 27.02.2012 года он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении доплаты ему было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При подсчёте его специального стажа комиссия правомерно включила и исчислила периоды его работы: в Новокузнецком шахтопрохуправлении треста Кузбассшахтопроходка в качестве горнорабочего подземного: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 месяц 18 дней (неведущие профессии) в качестве подземного проходчика: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 11 месяцев 24 дня (ведущие профессии) на Шахте "Новокузнецкая" ПО Южкузбассуголь в качестве подземного проходчика: с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ - 12 лет 6 месяцев 26 дней (ведущие профессии) в качестве подземного горного мастера: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 5 месяцев 16 дней (неведущие профессии) в АООТ "Шахта" Новокузнецкая" в качестве подземного горного мастера, помощника начальника участка, заместителя начальника участка: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 года 1 месяц 3 дня (неведущие профессии) на Шахте "Юбилейная"; в качестве подземного начальника участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 28 дней (Список 1); в качестве подземного горного мастера: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 8 месяцев 18 дней (неведущие профессии), что составило 24 года 8 месяцев 1 дней стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии.

Однако, при определении его права на ежемесячную доплату к пенсии незаконно не включен в стаж работы, дающий право на указанную доплату периоды работы: в качестве заместителя председателя профкома шахты "Новокузнецкая" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-1 год 7 месяцев; в качестве председателя первичной профсоюзной организации АО "Шахта "Новокузнецкая" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 лет месяцев 27 дней; председателя первичной профсоюзной организации ОАО "Шахта "Ульяновская" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 7 месяцев. Что составляет еще 8 лет 11 месяцев 27 дней.

При условии включения в специальный стаж периодов его работы на должностях в профсоюзных органах стаж его работы, дающей право на доплату к трудовой пенсии, составляет 33 года 8 месяцев 12 дней. Считает невключение ответчиком в специальный стаж для назначения ему ежемесячной доплаты к пенсии периодом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неправомерно. Ответчик не учёл, что указанный закон определяет правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. В спорные периоды он работал в качестве заместителя председателя профкома шахты "Новокузнецкая", председателя первичной профсоюзной организации АО "Шахта"Новокузнецкая", председателя первичной профсоюзной организации ОАО "Шахта "Ульяновская". Все указанные должности он занимал в результате избрания, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Просил суд признать решение комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области от 05.03.2012 г. N 545804 незаконным; обязать Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда РФ Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области": включить в специальный стаж для выплаты Ш. ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя председателя профкома шахты "Новокузнецкая", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя первичной профсоюзной организации АО "Шахта "Новокузнецкая", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - председателя первичной профсоюзной организации ОАО "Шахта "Ульяновская"; осуществлять ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ; выплатить истцу в возмещение понесённых судебных расходов - оплаты госпошлины "данные изъяты" рублей.

Истец Ш. в судебном заседании поддержал свои исковые требования, отказался от исковых требований в части взыскания с ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области в возмещение понесённых судебных расходов - оплаты госпошлины "данные изъяты" рублей. Данный отказ принят, судом, о чем вынесено определение суда.

Представитель истца К., действующая на основании устного ходатайства, уточненные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка Кемеровской области Н., действующая на основании доверенности N19 от 01.10.2011 года, в судебном заседании исковые требования Ш. не признала.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 мая 2012 года постановлено:

Признать решение Управления Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области от 05.03.2012 года N545804 незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области включить в специальный стаж Ш. ДД.ММ.ГГГГ г.р. для выплаты ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя председателя профкома шахты "Новокузнецкая"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя первичной профсоюзной организации АО "Шахта "Новокузнецкая"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве председателя первичной профсоюзной организации ОАО "Шахта "Ульяновская";

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка назначить Ш. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом РФ от 10.05.2010 года N84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с 01.05.2012 года.

В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права.

Указывает, что стаж на соответствующих видах работ засчитывается согласно Списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.09.1991г. N 481. В данном Списке профессия председатель первичной профсоюзной организации отсутствует.

Федеральный закон от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ не содержит норм, указывающих на то, что стаж работы в должности освобожденного профсоюзного работника может быть включен в подсчет стажа для установления дополнительного соцобеспечения, следовательно, Управление УПФ не могло вынести иного решения в соответствии с действующим законодательством РФ.

Ссылка суда на то, что ст.26 ФЗ N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и ст. 375 Трудового кодекса РФ, предусматривают включение времени работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в первичной профсоюзной организации, засчитывается в общий и специальный трудовой стаж несостоятельна. В данном случае имеется противоречие трех законов, которые имеют высшую юридическую силу и являются законами одного уровня - федеральными законами. Исходя из общих положений теории права, действует более поздний закон, а именно - Федеральный закон от 10.05.2010г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

На апелляционную жалобу Ш. поданы возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ш. является пенсионером по старости, что подтверждается Удостоверением N 017437 (л.д.18), и ему, в соответствии со ст. 27.1.2. Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", 10.10.2003 года назначено пенсионное обеспечение.

Согласно протоколу заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N109 от 05.03.2012 года (л.д.15-16), Ш. имеет специальный стаж работы на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца и руды и других полезных ископаемых в неведущих профессиях - 24 года 8 мес. 15 дней.

Решением УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка Кемеровской области N545804 от 05.03.2012 года (л.д.17), рассмотрев заявление и документы Ш., принято решение отказать Ш. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84 от 10.05.2010 года "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", в связи с отсутствием требуемого специального стажа для назначения дополнительного социального обеспечения согласно ст. 1 указанного Закона.

При определении стажа работы, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии Ш., Комиссией УПРФ ГУ Орджоникидзевского района г.Новокузнецка Кемеровской области не были включены в стаж работы, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии, в качестве: заместителя председателя профкома шахты "Новокузнецкая", за период работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1г.7 мес; председателя первичной профсоюзной организации АО "Шахта "Новокузнецкая" в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-5 л. 9 м. 27 дн.; председателя первичной профсоюзной организации ОАО "Шахта "Ульяновская" в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 г.7 мес. Итого неучтенный стаж составляет 8 лет 11 месяцев 27 дней.

Данный факт работы не оспаривается представителем УПФР ГУ в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка.

Принимая решение об удовлетворении требований истца о включении в его специальный стаж для выплаты ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя председателя профкома шахты "Новокузнецкая"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя первичной профсоюзной организации АО "Шахта "Новокузнецкая"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве председателя первичной профсоюзной организации ОАО "Шахта "Ульяновская", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отсутствие в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" соответствующих изменений, позволивших бы включать период осуществления профсоюзной деятельности в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований о включении данных периодов в специальный стаж работы.

Статьей 1 Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" установлено, что в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в с соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, из буквального толкования указанной нормы следует, что порядок исчисления стажа для целей Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах, следовательно, установленный при назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж не может быть пересмотрен при определении права работника угольной промышленности на доплату к такой пенсии.

Нормы Конституции РФ, Трудового Кодекса РФ, ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" не ставят в зависимость от каких-либо условий реализацию права освобожденного профсоюзного работника, находящегося на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации, на зачет такого периода работы в общий и специальный трудовой стаж, в том числе, и в специальный стаж для назначения пенсии на льготных основаниях.

В соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, действовавшим на момент начала работы истца освобожденным профсоюзным работником на выборной должности, а также частью 3 статьи 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и частью 2 статьи 375 Трудового кодекса Российской Федерации время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.

Кроме того, согласно абзацу 3 статьи 375 Трудового кодекса Российской Федерации освобожденные профсоюзные работники обладают такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и работники организации, индивидуального предпринимателя в соответствии с коллективным договором.

Аналогичное положение содержится также в части 3 статьи 26 Федерального закона от 12.01.1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Таким образом, судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Ш., в связи с чем, считает несостоятельными доводы жалобы ответчика о том, что наименование должности председателя первичной профсоюзной организации отсутствует в Списке должностей и профессий N481 от 13.09.1991 года, поскольку не опровергают факт работы истца на предприятии угольной промышленности в спорные периоды.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, поскольку основаны на ином толковании норм материального права и обстоятельств дела, ввиду чего не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и служить основаниями для отмены законного и обоснованного решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствие со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал всестороннюю, полную и объективную оценку как каждому в отдельности, так и в их совокупности, правильно применил нормы материального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка С. - без удовлетворения.

Председательствующий: Гребенщикова О.А.

Судьи: Ветрова Н.П.

Бойко В.Н.