Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Пискуновой Ю.А.

судей: Потловой О.М., Гордиенко А.Л.

при секретаре: Ворожцовой Н.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пискуновой Ю.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кемеровского открытого акционерного общества "Азот" БАИ. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ

по иску ДАА, ДМС к Кемеровскому открытому акционерному обществу "Азот" о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

ДАА ДМС. обратились в суд с иском к КО АО "Азот" о предоставлении им благоустроенного жилого помещения.

Просят обязать Кемеровское открытое акционерное общество "Азот" предоставить им благоустроенное жилое помещение в черте г. Кемерово, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., с числом комнат не менее двух.

Требования мотивированы тем, они являются членами одной семьи (мужем и женой), проживают и зарегистрированы по адресу: "адрес". Указанная квартира принадлежит истцам ДАА и ДМС. на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года на праве общей долевой собственности по 1/2 доли у каждого. Данный дом находится в санитарно-защитной зоне КОАО "АЗОТ" - районе неблагоприятном для проживания. В 1961 году у КОАО "АЗОТ" на основании Решения исполкома Кемеровского горсовета депутатов трудящихся N 72 от 08.02.1961 г. возникла обязанность по переселению жителей из санитарно-защитной зоны. Решением Кемеровского городского Совета Народных депутатов от 07.08.1986г. N 202 на КОАО "АЗОТ" возложена обязанность предоставить жилые помещения и переселить из санитарно-защитной зоны предприятия, проживающих там граждан. В соответствии с положениями ст. 92 ЖК РСФСР, действующего на момент возникновения обязанности ответчика по переселению жителей, обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения возлагается на предприятие, которому отводится земельный участок. Постановлением Администрации г. Кемерово от 17.07.2001 г. N 85 границы санитарно-защитных зон, в том числе КОАО "АЗОТ" принимаются в пределах ранее разработанных и согласованных. Таким образом, у ОАО "АЗОТ" возникла обязанность предоставить им благоустроенное жилое помещение в черте г. Кемерово.

Истцы ДАА., ДМС в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ДМС.- МЕС действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., сроком на три года, передоверия, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика КО АО "Азот" - БАИ, действующий на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на один год (л.д.46), и ЗАВ действующий на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ года, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 47) исковые требования не признали.

Представитель третьего лица - Администрации г. Кемерово в суд не явился, телефонограммой ходатайствовал перед судом о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено:

Исковые требования ДАА, ДМС удовлетворить частично.

Обязать Кемеровское открытое акционерное общество "Азот" предоставить ДАА, ДМС благоустроенное жилое помещение в черте г. Кемерово, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., с числом комнат не менее одной.

В остальной части иска- отказать.

В апелляционной жалобе представитель Кемеровского открытого акционерного общества "Азот" БАИ., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год без права передоверия (л.д.46), с решением суд не согласен, просит его отменить, вынести по делу новое решение.

Указывает на то, суд при вынесении решения не правильно применил и нарушил нормы материального права.

Указывает, что ОАО "Азот" является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Считает, что окончательного решения об утверждении границ санитарно-защитной зоны не принято, вывод суда о том, что дом, расположенный по адресу: Кемеровская область, "адрес", входит в границы имеющейся санитарно-защитной зоны не обоснован и не аргументирован. Акт межведомственной комиссии ГП КО ГИ КО, на который сослался суд при вынесении решения, является ненадлежащим доказательством, ввиду отсутствия у данного органа полномочий давать заключение о нахождении либо не нахождении отдельных зданий и сооружений в границах санитарно-защитной зоны, т.к. подобные выводы может делать исключительно Роспотребнадзор и только на основании имеющегося Проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного в соответствии с действующим экологическим законодательством.

Ссылается на то, что доказательств того, что дом, расположенный по адресу: "адрес" входит в границы санитарно-защитной зоны КОАО "Азот" в материалах рассматриваемого дела не имеется, а судом в нарушение гражданско-процессуального законодательства одним из оснований принято недопустимое доказательство.

Ответ Роспотребнадзора на запрос суда содержит данные о том, что сведения о нахождении жилых помещений в границах санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ" (ранее Азотно-туковый завод) содержатся в проекте границ санитарно-защитной зоны. Следовательно, Роспотребнадзор основывает свои ответы на документах, не относимых к санитарно-защитной зоне ответчика, так правопреемником Азотно-тукового завода, основанного в 1938 году, в настоящее время является ООО ПО "Химпром". В советское время КОАО "Азот" назывался Новокемеровским химическим комбинатом, который основан в 1945 году и никакого юридически значимого отношения к Азотно-туковому заводу не имел.

Указывает на то, что суд ненадлежащим образом применил нормы материального права, а именно ст.ст. 92, 137 ЖК РСФСР. Данными нормами была закреплена обязанность предприятий предоставлять гражданам жилые помещения только при наличии совокупности определенных условий: должен был быть произведен отвод земельного участка для государственных или общественных нужд именно в пользу предприятия; указанное помещение должно было подлежать сносу. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия отвода земельного участка под спорным жилым помещением, с учетом положений ст.ст. 92, 137 ЖК РСФСР, позволяет признать выводы суда о распространении на истца прав по переселению необоснованными. Судом не было истребовано доказательств, определяющих наличие или отсутствие отвода и формирования земельного участка под домом по ул. Павленко, д. 2 кв. 12.

Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.1986 г., на которое ссылается суд при удовлетворении требований истцов, временно приостановлено Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.11.1996 г., что означает неприемлемость применения данного НПА в рассматриваемом заявлении, т.к. на момент его принятия у истцов не было права его применения в связи с отсутствием прописки в указанном жилом доме, а по состоянию на сегодняшний день данный акт недействителен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя КОАО "АЗОТ" БАИ., поддержавшего доводы жалобы, представителя истца КПГ. БДО возражавшего против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого постановления.

Согласно п.3 ст.16 ФЗ РФ от 04.05.1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся за N72 от 08.02.1961 года утверждены границы санитарно-защитных зон Заводского промышленного узла. Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.86 года утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым 11 жилых домов, расположенные по "адрес", подлежат сносу, а жители данных домов переселению в течение 1986-88 годов.

Из указанных решений исполкома Кемеровского горсовета N от 08.02.1961 года N от 07.08.1986 года, N от 17.03.1988 года, N от 14.04.1989 года усматривается, что был произведен отвод земельного участка, на котором расположен жилой дом, в котором проживают истцы, в пользу КОАО "АЗОТ" в границах утвержденной санитарно-защитной зоны предприятия.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд, либо дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой, выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию дом (жилое помещение).

Согласно ст. 137 ЖК РСФСР в случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", принадлежит истцам ДАА., ДМС на праве собственности по 1/2 доли в праве собственности у каждого на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.13-14).

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.15-18).

Первоначально жилое помещение по адресу: г "адрес" было предоставлено истцу ДАА на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного КОАО "Азот". Из данного ордера следует, что указанное жилое помещение ДАА.. предоставлено на период его работы в КОАО "Азот". В ордер, кроме названного истца, также были включены: жена- Г (в настоящее время Д) М.С. (л.д.63).

Истец ДАА. был первоначально зарегистрирован в указанном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ года, а истец Д (ранее Г) М.С.- ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается копией поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.29). Истцы до настоящего времени проживают и значатся зарегистрированными по месту жительства "адрес" что подтверждается справкой, выданной ООО "Наш Дом" от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.30), паспортными данными о регистрации по месту жительства (л.д.11-12).

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что в спорном жилом помещении истцы проживают с 1997 года, первоначально в связи с трудовыми отношениями с истцом ДАА., а с ДД.ММ.ГГГГ года- на правах собственников. Занимаемое истцами жилое помещение является их единственным постоянным местом жительства, другого жилья истцы не имеют, что подтверждается сведениями из ГБН, УФРС государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (л.д.36,39-40).

Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 07.08.1986 года "О плане сноса жилых домов и переселения жителей из санитарно-защитных зон промышленных предприятий" и Приложение к решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 07.08.1986 года являются основанием для переселения семей, занимающих жилые помещения по "адрес", общее количество домов - 11, что также следует и из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N72 от 08.02.1961 г. были утверждены границы санитарно-защитных зон заводского промышленного узла.

Из протокола N 297 технического совещания управления капитального строительства от 25.04.1961 г., утвержденного заместителем председателя Кемеровского совнархоза видно, что на нем был вынесен вопрос о рассмотрении проектного задания на организацию санитарно-защитной зоны Ново-Кемеровского химического комбината.

Согласно решению Кемеровского городского Совета народных депутатов N202 от 07.08.1986 г. утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым жилой дом N, расположенный по "адрес", подлежит сносу, а жители данного дома переселению в течение 1987 года.

В соответствии с постановлением Администрации г. Кемерово N от ДД.ММ.ГГГГ г., границы санитарно-защитных зон Заводского и Ленинского промышленных узлов, в том числе предприятия КОАО "АЗОТ", принимаются в пределах ранее разработанных и согласованных.

Согласно письму Главного врача ЦГСЭН г.Кемерово N511 от ДД.ММ.ГГГГ г. "О границах санитарно-защитных зон пром.предприятий города", разработан первоначальный проект организации санитарно-защитной зоны предприятий Заводского пром. узла.

Согласно решению Кемеровского городского Совета народных депутатов "Об организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий в 1990 году" N527 от ДД.ММ.ГГГГ г., руководителями производственных объединений п/о "АЗОТ" задания по организации санитарно-защитных зон, установленные постановлением Совета Министров СССР от 12.06.1987 N 658 "О дополнительных мерах пор охране окружающей среды в г.Кемерово", не выполнены. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено обязать производственное объединение "АЗОТ" предусмотреть в полном объеме капитальные вложения на завершение организации санитарно-защитных зон в указанные сроки.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 310 от 13.11.1986 г. "О ходе работы по созданию санитарно-защитных зон в Заводском районе" установлено, что имеются нарушения очередности вывода населения из санитарно-защитных зон. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено указать руководству производственного объединения "АЗОТ" на неудовлетворительную работу по организации санитарно-защитных зон; обеспечить переселение жителей из санитарно-защитных зон с соблюдением строгой очередности.

Согласно решению Кемеровского городского Совета народных депутатов о работе Заводского райисполкома по выполнению решения горисполкома от 17.03.1988 года N101 "О дополнительных мерах по выполнению решения горисполкома от 13.11.1986 года N310 по созданию

санитарно-защитных зон" N176 от 14.04.1989г., переселение жителей из санитарно-защитных зон осуществляется с отставанием и нарушением графика очередности. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено указать руководству исполкома Заводского района, руководству производственного объединения "АЗОТ" на непринятие исчерпывающих мер по безусловному выполнению решения горисполкома N 101 от 17.03.1988 года.

Решением Кемеровского городского совета народных депутатов о дополнительных мерах по выполнению решения горисполкома от 13.11.1986 года N310 "О ходе работы по созданию санитарно-защитных зон в Заводском районе" N101 от 17.03.1988 г. установлено, что выполнение решения горисполкома от 13.11.1986 года N310 "О ходе работы по созданию санитарно-защитных зон в Заводском районе" было сорвано. Переселение жителей из санитарно-защитных зон осуществляется с отставанием от ранее утвержденного графика. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено отметить неудовлетворительную работу производственного объединения "АЗОТ" по выполнению решения N310 от 13.11.1986 г. "О ходе работы по созданию санитарно-защитных зон в Заводском районе".

Согласно сообщению УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, граница санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ" (ранее Азотно-туковый завод) была определена и утверждена решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N 72 от 08.02.1961г. и составляет в зависимости от направления ветра, от 1000 до 2000 метров. Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 19.04.1984 г. N 101 границы 1961 г. были подтверждены. Постановлением Администрации г. Кемерово N 85 от 17.07.2001 г. п. 2 "О временном порядке определения и организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов на территории г. Кемерово", граница сложившейся санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ" в Заводском промышленном узле принята в пределах ранее разработанной и согласованной с санитарной службой. До настоящего времени границы санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ" не изменились.

Таким образом, суд сделал правильный вывод о том, что жилой дом по "адрес" в настоящее время расположен в границах санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ".

Установив указанные обстоятельства, суд, правильно руководствуясь приведенными нормами материального закона, обоснованно удовлетворил заявленный иск, обязав Кемеровское открытое акционерное общество "АЗОТ" предоставить истцам благоустроенное жилое помещение в черте г.Кемерово, отвечающее санитарным и техническим требованиям, поскольку жилое помещение по "адрес" является для истцов единственным постоянным местом жительства, оно расположено в санитарно-защитной зоне КОАО "АЗОТ", и истцы имеют право на переселение из непригодного для проживания жилья в другое благоустроенное жилое помещение.

Указанные выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильной оценке исследованных доказательств и оснований для признания их необоснованными не имеется.

Доводы жалобы о неправильном применении судом ст. ст. 92, 137 ЖК РСФСР, а также о том, что земельный участок, на котором находился жилой дом истцов, никогда не отводился КОАО "АЗОТ", несостоятельны.

Как установлено судом первой инстанции, границы санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ", с учетом отведенных предприятию земель, утверждены решением исполкома Кемеровского горсовета N 72 от 08.02.1961 г.

В соответствии с Постановлением администрации г. Кемерово N 85 от 17.07.2001г. границы санитарно-защитных зон Заводского и Ленинского промышленных узлов, в том числе предприятия КОАО "АЗОТ", принимаются в пределах ранее разработанных и согласованных.

Жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" находится и расположен в пределах границы санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ". Границы санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ", утвержденные решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N 72 от 08.02.1961 г., до настоящего времени не изменялись.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.1986 г. утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым жилой дом N, расположенный по "адрес", подлежит сносу, а жители данного дома переселению в течение 1987 года.

Также несостоятельны и доводы кассатора о том, что решение Кемеровского Горсовета N 202 от 07.08.1986 года - "Об утверждении плана сноса?" и вытекающие из него административные акты никаких прав для граждан не создавали, не содержат обязательств ПО "АЗОТ" по предоставлению жилья гражданам.

Указанное решение соответствует действовавшему на момент его принятия жилищному законодательству, оно принято в соответствии со ст. 92, 137 ЖК РСФСР и никем, в том числе КОАО "АЗОТ", не оспорено и в установленном законом порядке не признано не соответствующим закону.

Кроме того, согласно ст. 92 ЖК РСФСР обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд возлагается на предприятие, учреждение, либо организацию которым отводится земельный участок, и решения органа местного самоуправления не противоречит жилищному законодательству (ст. ст. 92, 137 ЖК РСФСР), решение N202 от 07.08.1986г. принято во исполнение постановления Совмина СССР от 31.01.1983 г. О дополнительных мерах по предотвращению загрязнения воздушного бассейна г. Кемерово" и решения Кемеровского областного Совета народных депутатов от 29.06.1983 г.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь отмену обжалуемого постановления. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же закон, подлежащий применению, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности. Поэтому решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены в обжалуемой части, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 327, ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г.Кемерово Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя КОАО "АЗОТ" - без удовлетворения.

Председательствующий: Ю.А.Пискунова

Судьи: О.М.Потлова

А.Л.Гордиенко