Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 августа 2012 г. по делу N 33-7752

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Корытниковой Г.А.,

судей: Пастухова С.А., Лавник М.В.

С участием прокурора Бесхлебной Г.Н.

при секретаре Cударевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Корытниковой Г.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Беловского городского округа Кемеровской области в лице представителя Жариковой О.И.

по апелляционной жалобе Магеррамова Тахир Расул оглы

на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 14 мая 2012 года,

по иску прокурора г.Белово в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к Администрации Беловского городского округа, М.Т.Р.о о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Белово обратился с иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации Беловского городского округа, М.Т.Р.О. о признании сделки недействительной.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Белово проведена проверка о нарушении требований земельного законодательства при распоряжении пришкольным земельным участком.

Реализуя предусмотренное законом право, орган местного самоуправления в лице председателя Муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г.Белово" Чернецовым Н.С. были предоставлены Магеррамову Т.Р.О. земельные участки, что подтверждается распоряжением администрации г.Белово от дата N-р "О предоставлении земельных участков в аренду" и заключенными на его основании договорами аренды N и 6572/10 от дата на срок с дата по дата, которые на основании уведомлений от дата N и N были продлены на 2011 год.

Вместе с тем, в рамках проведенной проверки установлено, что в соответствии с распоряжением администрации "адрес" от дата N-р "О перерегистрации права на ранее предоставленные земельные участки" за школой N в постоянное пользование был закреплен фактически занимаемый ею земельный участок площадью "данные изъяты" по "адрес". дата школе N было выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю (11286 кв.м.) для размещения учебно-материальной базы.

Распоряжением администрации "адрес" от дата N-р "О реорганизации МОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"" и МОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"" было принято решение о реорганизации школы N и школы N в форм присоединения к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"". Согласно п.2 распоряжения, школа N является правопреемником по правам и обязанностям школ N/ N и 27.

дата школе N было выдано свидетельство налогового органа о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о реорганизации юридического лица в форме присоединения.

Ни школой N, ни школой N право пользования земельными участками не регистрировалось. Согласно информации Беловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес", на сегодняшний день в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на земельных участок по "адрес" пгт.Новый Городок "адрес" отсутствуют. По информации Беловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" земельный участок по "адрес", пгт. Новый Городок, выделенный школе N, поставлен на кадастровый учет дата. Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по "адрес" представлена кадастровая выписка о данном земельном участке. Земельный участок имеет кадастровый номер 42:21:0401040:16 (ранее имел кадастровый номер "данные изъяты"), относится к категории "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования: МОУ СОШ N, площадь 14725+/-85 кв.м.

По данным администрации "адрес", МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу "адрес"", распоряжение земельным участком по "адрес" осуществляется в соответствии с п.10 ст.З ФЗ от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

дата от директора МОУ СОШ N на имя руководителя МУ "Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации "адрес"" поступило заявление о согласии на переоформление части земельного участка площадью 450 кв.м. в пользу Магеррамова для строительства торговых павильонов по "адрес" школы N на имя руководителя МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу "адрес"" направлялось заявление с просьбой изъятия части земельного участка площадью 580 кв.м., расположенного по "адрес" (на территории бывшей школы N).

При этом, как следует из объяснений директора школы N Лобановой С.Г., кроме заявления с просьбой изъятия части земельного участка, какие-либо другие документы в комитет по земельным ресурсам ею не представлялись.

Администрацией города решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка ей не выдавалось. Соответственно, порядок отказа образовательного учреждения от прав на часть земельного участка, предусмотренный ст.53 ЗК РФ, не был соблюден, и исходя из положений пункта 5 данной нормы закона, право на данную часть земельного участка, не зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, у школы до настоящего времени не прекратилось. Соответственно, на момент передачи Магеррамову земельного участка площадью 115 кв.м., а также площадью 414 кв.м., отсутствовали законные основания, позволяющие говорить о прекращении у школы права пользования данными земельными участками. Какого-либо распоряжения о прекращении у школы права пользования части земельного участка площадью 580 кв.м. или 529 кв.м. (115 кв.м. и 414 кв.м., фактически переданных в аренду Магеррамову), администрацией города не издавалось. Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" был разделен на три участка: территория школы, зеленый рынок и торговые павильоны.

Кроме того, в нарушение положений ч.6 ст.53 ЗК РФ, администрация города не исполнила обязанность по сообщению об отказе школы от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка в налоговый орган и в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Просил признать договоры аренды земельного участка N от дата и N от дата между Администрацией г.Белово и Магеррамовым Т.Р.О. предметом, которого является предоставление Магеррамову Т.Р.О. земельных участков площадью 414 кв.м. и 115 кв.м. с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты" недействительными, применить последствия недействительности ничтожной сделки (одностороннюю реституцию) и обязать Магеррамова Т.Р.О. передать земельные участки по акту приема-передачи Муниципальному учреждению "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу "адрес"".

В судебном заседании помощник прокурора г.Белово Вдовин В.М. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Беловского городского округа Добробабин А.С. исковые требования не признал и показал, что Магеррамову Т.Р.О. были предоставлены земельные участки не относящиеся к территории школы.

В судебном заседании ответчик Магеррамов Т.Р.О., и его представитель Харченко И.А. исковые требования не признали, поддержав позицию представителя Администрации Беловского городского округа.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 14 мая 2012 года постановлено:

Признать договор аренды земельного участка N от дата площадью 414 кв.м. для строительства торговых павильонов по адресу: "адрес" (территория МОУ СОШ N) с кадастровым номером "данные изъяты" заключенный между Администрацией г.Белово и Магеррамовым Тахир Расул оглы недействительным.

Признать договор аренды земельного участка и N от дата площадью 115 кв.м. для социальных торговых мест по адресу: "адрес" "адрес" (территория МОУ СОШ N) с кадастровым номером "данные изъяты", заключенный между Администрацией г.Белово и Магерра-мовым Тахир Расул оглы недействительным.

Обязать М.Т.Р.о. передать земельные участки площадью 414 кв.м. и 115 кв.м. с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты", расположенные по адресу: "адрес" "адрес", улПржевальского (территория МОУ СОШ N) по акту приема-передачи Муниципальному учреждению "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу "адрес"".

В апелляционной жалобе Администрация Беловского городского округа Кемеровской области в лице представителя Жариковой О.И. указывает, решение Беловского городского суда, незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права.

Арендная плата по договорам вносится своевременно.

На заседании Беловского городского Совета народных депутатов (протокол от дата) было принято решение считать действия администрации Беловского городского округа по согласованию и выдачу разрешения на строительство торгового центра рядом с МОУ СОШ N (бывшей школой N) и действия предпринимателя Магеррамова Т.Р. строительству правомочными.

В ходе прокурорской проверки для установления факта соблюдения учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прав обучающихся были привлечены специалиста Роспотребнадзора, по заключению Роспотребнадзора, нарушений

санитарных правил и норм не выявлено, все проведено в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологических правил и нормативов. Соответственно, нарушений прав обучающихся не установлено.

Затем было заключено соглашение между администрацией Беловского городского округа, Беловским городским Советом народных депутатов, предпринимателем Магеррамовым Т.Р. и инициативной группой жителей пгт Новый Городок по благоустройству территории в районе школы N (строительство детской спортивной площадки, организации "зеленого рынка", установка дополнительных контейнеров для мусора и др.).

Распоряжением N-р от дата внесено изменение в распоряжение N-р от дата, кадастровому номеру "данные изъяты", площадь-115 кв.м. для социальных торговых мест и кадастровому номеру "данные изъяты", площадь- 414 кв.м. для строительства торговых павильонов, присвоен новый почтовый адрес "адрес".

В связи с тем, что за школой N в постоянное (бессрочное) пользование был закреплен земельный участок площадью- 11286 кв.м., на сегодняшний день земельный участок поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью - 14725 +/- 85 кв.м., который больше ранее предоставленного, земельные участки, предоставленные Магеррамову Т.Р. находятся за пределами границ земельного участка школы.

Поскольку земельный участок, закрепленный за школой N после уточнения границ земельного участка стал больше первоначальной площади, поэтому не было необходимости изымать земельные участки, которые не входили в спорную площадь фактически использованной школой N.

Следовательно, подытоживает апеллянт, интересы школы не были затронуты, о чем имело место объяснения в судебном заседании руководителя директора школы N Лобановой С.Г.

Просит решение Беловского городского суда "адрес" по делу N от дата, отменить полностью и направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей.

В апелляционной жалобе М.Т.Р. указывает, что с данным решением суда не согласен, считает, что предоставленные в аренду Магеррамову Т.Р.О. земельные участки из земель населенных пунктов площадью 414 кв.м и 115 кв.м.. расположенных по адресу: "адрес" (территория МОУ СОШ N), не входят в состав земельного участка находящегося в пользовании у МОУ СОШ N и предоставлены Магеррамову Т.Р.О. на законных основаниях.

Просит об отмене решения Беловского городского суда от 14 мая 2012 года.

На апелляционную жалобу принесены возражения Прокуратурой г.Белово Прокуратуры Кемеровской области в лице представителя и.о. прокурора города советника юстиции Куликовой Н.Е. (л.д.189)

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Администрации Беловского городского округа Кемеровской области в лице представителя Жариковой О.И., доводы апелляционной жалобы Магеррамова Тахир Расул оглы, возражения Прокуратуры г.Белово Прокуратуры Кемеровской области в лице представителя и.о. прокурора города советника юстиции Куликовой Н.Е., заслушав объяснения представителя Администрации Беловского городского округа Кемеровской области и КУМИ г.Белово Жариковой О.И., Магеррамова Тахир Расул оглы и его представителя Харченко И.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратура кемеровской области Бесхлебной Г.Н, полагавшего, что доводы жалоб не подлежат удовлетворению, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемая сделка на момент ее совершения не соответствовала и в настоящее время не соответствует требованиям закона, соответственно является недействительной. Так как Администрацией города решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка школе N не выдавалось. Соответственно, порядок отказа образовательного учреждения от прав на часть земельного участка, предусмотренный ст.53 ЗК РФ, не был соблюден, и исходя из положений пункта 5 данной нормы закона, право на данную часть земельного участка, не зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, у школы до настоящего времени не прекратилось. Соответственно, на момент передачи Магеррамову земельного участка площадью 115 кв.м., а также площадью 414 кв.м., отсутствовали законные основания, позволяющие говорить о прекращении у школы права пользования данными земельными участками. Какого-либо распоряжения о прекращении у школы права пользования части земельного участка площадью 580 кв.м. или 529 кв.м. (115 кв.м. и 414 кв.м., фактически переданных в аренду Магеррамову), администрацией города не издавалось. Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" был разделен на три участка: территория школы, зеленый рынок и торговые павильоны. Администрация города не исполнила обязанность по сообщению об отказе школы от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка в налоговый орган и в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Как установлено судом первой инстанции в соответствии с распоряжением администрации города Белово от дата N-р "О перерегистрации права на ранее предоставленные земельные участки" за школой N в постоянное пользование был закреплен фактически занимаемый ею земельный участок площадью 11286 КВ.М. по "адрес". дата школе N было выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю (11286 кв.м.) для размещения учебно-материальной базы.

По информации Беловского отдела Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области земельный участок по "адрес", выделенный школе N, поставлен на кадастровый учет дата.

Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области представлена кадастровая выписка о данном земельном участке. Земельный участок имеет кадастровый номер "данные изъяты" (ранее имел кадастровый номер 42:21:0401040:11), относится к категории "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования: МОУ СОШ N, площадь 14725+/-8S кв.м.

дата от директора МОУ СОШ N на имя руководителя МУ "Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации г.Белово" поступило заявление о согласии на переоформление части земельного участка площадью 450 кв.м. в пользу Магеррамова для строительства торговых павильонов по ул.Пржевальского. Директором школы N на имя руководителя МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г.Белово" направлялось заявление с просьбой изъятия части земельного участка площадью 580 кв.м., расположенного по ул.Киевской (на территории бывшей школы N).

В настоящее время школа N не претендует на рассматриваемый земельный участок.

Распоряжением администрации г.Белово от дата N-р "О реорганизации МОУ "Средняя общеобразовательная школа N г.Белово" и МОУ "Средняя общеобразовательная школа N г. Белово" было принято решение о реорганизации школы N и школы N в форм присоединения к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N г.Белово". Согласно п.2 распоряжения, школа N является правопреемником по правам и обязанностям школ N/ N и 27.

Распоряжением администрации г.Белово от дата N-р "О предоставлении земельных участков в аренду" и заключенными на его основании договорами аренды N и 6572/10 от дата на срок с дата по дата, которые на основании уведомлений от дата N и N были продлены на 2011 год спорные земельные участки были переданы Магеррамову.

Таким образом, как следует из установленных обстоятельств, нарушения прав школы и учащихся не установлено, распоряжение администрации г.Белово от дата N "О предоставлении земельных участков в аренду" не оспаривается и не отменено, на сегодняшний день земельный участок школы с уточненной площадью - 14725 +/- 85 кв.м., который больше ранее предоставленного. Не принятие администрацией г.Белово решения о прекращении права бессрочного пользования частью земельного участка как и по сообщению об отказе школы от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка в налоговый орган и в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра само по себе при отсутствии нарушенного права не служит основанием к признанию сделки недействительной и устранимо в ином порядке.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене на основании п.3 ч.1, ч.2 ст330 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и как следствие неправильного применения материального закона.

Поскольку дело подготовлено исходя из полноты и достаточности собранных по делу доказательств, подтверждающих обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение.

С учетом установленных обстоятельств, требований ст.255 ГПК РФ, 166 ГК РФ судебная коллегия считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 14 мая 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска прокурора г.Белова о признании договора аренды земельного участка N от дата и N от дата между Администрацией г.Белово и Магеррамовым Т.Р.о недействительными и применении последствия недействительности ничтожных сделок отказать.

Председательствующий: Корытникова Г.А.

Судьи: Лавник М.В.

Пастухов С.А.