Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13 сентября 2012 г. по делу N 33-8106

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина А.В.,

судей Акининой Е.В., Хомутовой И.В.

при секретаре Ворожцовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Кемерово в лице представителя ФИО6 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 22.03.2012 г. по делу по иску прокурора Рудничного района г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Рудничного района г. Кемерово, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о понуждении ответчика обратиться в соответствующий территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи участок тепловой сети от теплового колодца "данные изъяты" до теплового молодца "данные изъяты" по адресу "адрес".

Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой "адрес" проведена проверка по обращению директора Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования " "данные изъяты" N" (далее - "данные изъяты" N) о нарушении требований законодательства в сфере коммунального хозяйства.

Проведенной проверкой установлено, что на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N находящийся по адресу "адрес", на котором расположены объекты недвижимости: гараж, учебный корпус N, "данные изъяты"-гараж, лаборатория, мастерские, предоставленные "данные изъяты" N на праве оперативного управления.

Ежегодно "данные изъяты" N заключает государственные контракты на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде.

К "данные изъяты"-гаражу тепловая энергия передается по участку тепловой сети от теплового колодца "данные изъяты", протяженностью около 30 м, расположенному под автомобильной дорогой по "адрес".

По информации Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Кемерово, тепловая сеть по "адрес" от "адрес" до теплового колодца "данные изъяты" входит в состав муниципальной собственности г. Кемерово, Участок тепловой сети от теплового колодца ТК 19 до теплового колодца Модуль, расположенного на территории "данные изъяты" по "адрес" в Реестре муниципальной собственности г. Кемерово не значится.

Согласно информации Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, участок тепловой сети от теплового колодца "данные изъяты" до теплового колодца "данные изъяты" по адресу "адрес", в реестре государственного имущества Кемеровской области не учитывался и "данные изъяты" N на праве оперативного управления не передавался, соответственно "данные изъяты" N не вправе утверждать акт на установление границ обслуживания и ответственности за состояние тепловых сетей с установлением границ ответственности между теплоснабжающей организацией и потребителем ( "данные изъяты" N) в месте нахождения теплового колодца "данные изъяты"

Истец считает, что отсутствие сведений о собственнике участка тепловой энергии от теплового колодца "данные изъяты" до теплового колодца "данные изъяты" позволяет сделать вывод об отнесении их к разряду бесхозного имущества.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Рудничного района г. Кемерово ФИО4 заявленные требования поддержала.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровской области ФИО5, ФИО6, действовавшие на основании доверенности, заявленные требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель ОАО " "данные изъяты"" ФИО7, действовавшая на основании доверенности, а также представитель "данные изъяты" N ФИО8, действовавшая на основании доверенности, просили удовлетворить заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ФИО9, действовавшая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 22.03.2012 г. постановлено:

Обязать администрацию города Кемерово обратиться в соответствующий территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи участок тепловой сети от теплового колодца "данные изъяты" до теплового молодца "данные изъяты" по адресу "адрес".

В апелляционной жалобе Администрация г. Кемерово просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В жалобе указывает, что спорный участок сети не является бесхозяйным.

Прокурором не представлены доказательства, подтверждающие, что спорный участок не имеет собственника.

В материалах дела отсутствуют сведения из соответствующих компетентных органов, систематизирующих сведения об объектах недвижимого имущества, зданиях, строениях, сооружениях (БТИ, Росреестр и др.).

В нарушение Указания Генеральной прокуратуры РФ от 14.05.2009 г. N 160/8 "Об организации работы по применению части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" прокурор не принял исчерпывающие меры к сбору необходимых доказательств.

Спорный участок теплосети обеспечивает подачу тепла в учебный корпус "данные изъяты" N 77, преимущественно расположен на земельном участке, выделенном под комплекс строений "данные изъяты" N, функционирует исключительно для обслуживания "данные изъяты" N, следовательно, не имеет отношения к бесхозяйному имуществу.

Считает, что желание придать имуществу статус бесхозяйного возникло у "данные изъяты" N сразу после требования ОАО " "данные изъяты"" возместить затраты капитального ремонта указанного участка теплосети в размере "данные изъяты" рублей.

Тот факт, что Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области как собственник имущества, которым наделено "данные изъяты" N, не предпринял необходимых действий по включению спорного участка теплосети, обслуживающего Государственное образовательное учреждение, в Реестр государственного имущества Кемеровской области не снимает с "данные изъяты" N обязанности по содержанию имущества, которым оно пользуется.

Указывает, что в муниципальной собственности должны находиться только инженерные коммуникации, необходимые для осуществления полномочий органов местного самоуправления в отношении жителей города Кемерово. Вместе с тем участок тепловой сети 30 м от теплового колодца "данные изъяты" до теплового колодца "данные изъяты" по адресу: г. Кемерово, "адрес" обслуживает только "данные изъяты" N и не имеет отношения к жилой зоне. Более того, тепловой колодец "данные изъяты" служит конечным пунктом подачи тепловой энергии и не дает дальше разветвлений на иные направления подачи тепловой энергии.

Статья 6 Федерального закона от 27.07.2012 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N190-ФЗ) содержит закрытый перечень полномочий органов местного самоуправления городских округов в сфере теплоснабжения. Указанный перечень является исчерпывающим и не содержит полномочий органов местного самоуправления, связанных с осуществлением теплоснабжения только по муниципальным сетям и проведением процедур по "изъятию" сетей из различных форм собственности и тотальному их принятию в муниципальную собственность.

Кроме того, статья 21 Федерального закона N 190-ФЗ прямо указывает на то, что тепловые сети могут находиться в различных формах собственности.

Кроме того, общий порядок разграничения права собственности на оборудование, обеспечивающее здание, определен в Общероссийском классификаторе основных фондов ОК 013-94, утвержденном Постановлением стандарта РФ от 26.12.1994 N 359 (классификатор основных фондов), в соответствии с которым в состав зданий, в числе, включают теплопроводные устройства, начиная от ближайшего смотрового колодца в зависимости от места присоединения подводящего трубопровода.

Следовательно, спорный участок тепловой сети не является бесхозяйным, он входит в состав здания как неотъемлемая его часть и предназначен для обслуживания здания "данные изъяты" N", поэтому является собственностью иного публичного образования - Кемеровской области.

Кроме того, возможность постановки на учет бесхозяйного имущества по заявлению органа местного самоуправления, предусмотренная статьей 225 ГК РФ, является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью.

Кроме того, неясно, каким образом суд, удовлетворяя исковые требования в полном объеме тем самым защитил интересы неопределенного круга лиц.

"данные изъяты" N будет нести расходы на содержания спорного участка тепловой сети путем платежей за поставленную тепловую энергию в повышенном размере (плата за тепловую энергию плюс затраты на содержание и обслуживание).

Кроме того, прокурором, при подаче искового заявления, не было установлено, идентифицированы ли все участки тепловой сети от ТК "данные изъяты", расположенные на земельном участке "данные изъяты" N и подводящие тепловую энергию ко всем зданиям училища, включены ли они в реестр государственной собственности Кемеровской области, переданы ли они училищу в оперативное управление и поставлены ли они им на баланс или они также являются бесхозяйным имуществом.

Также указывает, что прокурором не было разъяснено "данные изъяты" N, что существует более простой способ оформления права государственной собственности на спорный участок сети в соответствии со статьей 234 ГК РФ, которая устанавливает, что лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

"данные изъяты" N с 1949 года добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется спорным участком тепловой сети, поэтому комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области на законных основаниях может обратиться в суд за признанием права государственной собственности на него в силу приобретательной давности.

В возражениях на апелляционную жалобу "данные изъяты" N" в лице директора ФИО10, прокуратура Рудничного района г. Кемерово в лице помощника прокурора ФИО4 просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетоврения.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав помощника прокурора Рудничного района г. Кемерово ФИО4, представителя 3-го лица ОАО " "данные изъяты"" ФИО11, действующего на основании доверенности N N от ДД.ММ.ГГГГ, просивших решение суда оставить без изменения, представителя ответчика Администрации г. Кемерово, КУГИ Кемеровской области - ФИО6, действующего на основании доверенностей N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации г. Кемерово - ФИО12, действующую на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, просивших решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ГОУ НПО " "данные изъяты" N" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, находящийся по адресу "адрес", на котором расположены объекты недвижимости: гараж, учебный корпус N, "данные изъяты"-гараж, лаборатория, мастерские, предоставленные "данные изъяты" N на праве оперативного управления (л.д.13-14).

Ежегодно "данные изъяты" 77 заключает государственные контракты на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде.

К Модуль-гаражу тепловая энергия передается по участку тепловой сети от теплового колодца "данные изъяты", протяженностью около 30 м, расположенному под автомобильной дорогой по "адрес".

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Материалы дела показывают, что требования Прокурора связаны с использованием ГОУ НПО " "данные изъяты" N" участка теплосети от теплового колодца "данные изъяты" до теплового колодца "данные изъяты" по "адрес" в г. Кемерово, в отношении которых оно не является владельцем, эксплуатирующая организация не определена.

Настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Исходя из статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности как из действий граждан и юридических лиц, так и вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена ст. 6 Федерального закона РФ "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

По смыслу статьи 225 ГК РФ распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Защита гражданских прав осуществляется, среди прочего, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (статья 12 ГК РФ).

Следовательно, прокурор вправе требовать от органа местного самоуправления поселения или городского округа обратиться в соответствующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 56 ГПК РФ).

Материалами дела подтверждено, что ответчику было известно о наличии на территории города Кемерово бесхозяйных тепловых сетей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявленные теплосети принадлежат на каком-либо вещном праве или ином законном основании конкретным лицам, ответчик не представил.

Согласно имеющимся в материалах дела уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области N N от ДД.ММ.ГГГГ, и Государственного предприятия Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" N N от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на спорный участок тепловой сети.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорный участок тепловой сети правильно признан судом первой инстанции бесхозными.

Доводы жалобы о том, что спорный участок тепловой сети не является бесхозяйным, так как входит в состав здания как неотъемлемая его часть и предназначен для обслуживания здания ГОУ НПО " "данные изъяты" N", поэтому является собственностью Кемеровской области, необоснованы, так как, согласно " N. Общероссийский классификатор основных фондов", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 г. N 359, в состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, как-то: система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании); внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами; внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой; внутренние телефонные и сигнализационные сети; вентиляционные устройства общесанитарного назначения; подъемники и лифты.

Водо-, газо- и теплопроводные устройства, а также устройства канализации, включают в состав зданий, начиная от вводного вентиля или тройника у зданий или от ближайшего смотрового колодца, в зависимости от места присоединения подводящего трубопровода.

Спорный участок тепловой сети находится между двумя смотровыми колодцами, следовательно, к зданию можно отнести только участок тепловой сети от здания до ближайшего смотрового колодца, т.е. до ТК "данные изъяты". Неисправность вентиля в данном смотровом колодце правового значения не имеет.

Доводы заявителя апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела и не подтвержденные документально.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ наделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Обращаясь в суд с указанным заявлением, прокурор Рудничного района г. Кемерово указывает на то, оно подано в интересах неопределенного круга лиц, судебная коллегия с этим согласна, поскольку бездействие Администрации г. Кемерово по непринятию на учет бесхозяйного участка тепловой сети нарушает не только права ГОУ НПО " "данные изъяты" N", но и права лиц, обучающихся в данном учебном заведении, поскольку, в случае, если участок тепловой сети, фактически задействованный в передаче тепловой энергии, не получит надлежащего содержания, то возможно наступление неблагоприятных последствий в виде нарушения образовательного процесса, что приведет к нарушению конституционного права лиц, обучающихся в данном учебном заведении, на образование.

Предъявляя настоящий иск, Прокурор Рудничного района г. Кемерово действовал в рамках полномочий, предоставленных ему ч. 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", для предупреждения причинения вреда значительному числу граждан. Обоснование своего права на предъявление настоящего иска приведено прокурором в исковом заявлении, оно является убедительным и основанным на фактических обстоятельствах дела.

Иных доводов, указывающих на нарушения норм материального или процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, в жалобе не содержится.

Нарушений, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не усматривается.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 27 апреля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Сорокин

Судьи: Е.В. Акинина

И.В. Хомутова