Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 сентября 2012 г. по делу N 33-9256

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Корытниковой Г.А.,

судей: Шаклеиной Г.Н., Лавник М.В.

при секретаре Сударевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Корытниковой Г.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Мальцевой Н.П.

на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 05 июля 2012 года

по иску Мальцевой Н.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛА:

Истец Мальцева Н.П. обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Юрге и Юргинском районе.

Просила включить периоды работы в качестве фельдшера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" с дата по дата (2 года 8 мес. 21 день) и с дата по дата (11 лет 4 мес. 15 дней) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (л.д. 2-6).

Требования мотивированы тем, что дата она обратилась в УПФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлявшим лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Но дата решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. из подсчета специального стажа исключены периоды работы медсестрой в восковой части 01641 и фельдшером в изоляторе временного содержания МО МВД России "Юргинский", т.к. учреждения войсковая часть и изолятор временного содержания не предусмотрены Списком. Она считает, что ответчик необоснованно исключил из спецстажа периоды ее работы фельдшером ИВС - с дата по дата и с дата по дата. Работая в качестве фельдшера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский", она все 14 лет занимается оказанием медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС. В ИВС имеется медицинский кабинет, который отвечает требованиям, предъявляемым к здравпунктам. Он оснащен всем необходимым медицинским оборудованием, имеются все медикаменты, лекарственные препараты. Она считает свой кабинет здравпунктом, хотя в штатном расписании он так не именуется. Она работает на основании совместного приказа Министерства Внутренних дел и Министерства Здравоохранения N/ N. Свою деятельность она осуществляет по плану, утвержденному начальником ИВС, и согласованному с Медико-санитарной частью ГУВД г. Кемерово. МСЧ ГУВД обеспечивает ее методической литературой, проводит плановые проверки ее работы. Она ежегодно сдает отчеты в МСЧ ГУВД, исполняет все приказы и рекомендации МСЧ ГУВД. Она имеет сертификат специалиста, каждые 5 лет проходит обучение, подтверждает право на занятие медицинской деятельностью. В 2011 г. МО МВД "Юргинский" получил лицензию на осуществление доврачебной медицинской помощи. Она является материально-ответственным лицом, закупает все медикаменты и препараты, необходимые в работе. Она осуществляет осмотры поступающих и убывающих на этап из ИВС лиц, проводит дезинфекцию, ведет их прием, оказывает первую доврачебную и неотложную медицинскую помощь - делает перевязки, инъекции, выдает таблетки и т.п. Если кто-то из них заболеет, то она направляет и сопровождает их к врачам узкой специализации, затем выполняет рекомендации врачей В ИВС поступают опасные больные - с ВИЧ, туберкулезом, чесоткой, гепатитом, наркоманией, алкоголизмом. По обращениям содержащихся в ИВС лиц она ведет медицинский журнал, вносит туда все записи, назначения. Лимит-содержание в ИВС 40 человек, но бывает и больше. Она трудоустроена и получает заработную плату в городском отделе МВД, в трудовой книжке, трудовом договоре указано, что она принята на работу фельдшером ИВС МО МВД России "Юргинский" (ранее ОВД г. Юрги).

Она считает, что ей несправедливо отказано во включении в льготный стаж время работы фельдшером ИВС. Нет ее вины в том, что учреждение, в котором она работает, не относится к сфере здравоохранения. Поэтому она просит включить периоды работы в качестве фельдшера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" с дата по дата (2 года 8 мес. 21 день) и с дата по дата (11 лет 4 мес. 15 дней) в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Она не оспаривает невключение в специальный стаж период работы медсестрой в/ч 01641 с дата до дата.

В судебном заседании Мальцева Н.П. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области - Гонтаренко А.В., действующая на основании доверенности N от дата (л.д.36), исковые требования не признала.

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 05 июля 2012 года постановлено:

Отказать Мальцевой Н.П. в удовлетворении требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области о включении периодов работы в качестве фельдшера Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" с дата по дата (02 года 08 месяцев 21 день) и с дата по дата (11 лет 04 месяца 15 дней) в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В апелляционной жалобе Мальцева Н.П. указывает, что с решением суда не согласна, считает его необоснованным, незаконным.

Отказывая в иске, суд указал, что ею не представлены доказательства осуществления лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения, а ее доводы, что медицинский кабинет в помещении ИВС МОВД России "Юргинский", где она выполняла профессиональные обязанности фельдшера, фактически является здравпунктом ИВС, суд отверг, посчитав их несостоятельными. Вместе с тем, в суде не оспорены фактические условия выполнения ею профессиональных обязанностей.

Она работала в специально оборудованном помещении с медицинской техникой, медицинскими инструментами, медицинскими препаратами и т.д., что подтвердил начальник ИВС Лебедев, для осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения носит признаки здравпункта, принят решением Роспотребнадзора.

В соответствии с приказом МВД России от дата N, в штатное расписание введена должность фельдшера (категория работника - средний медицинский персонал) для осуществления лечебно-профилактической деятельности задержанных и заключенных под стражу в изоляторе временного содержания в системе МВД России.

С дата на основании приказа ГУВД по Кемеровской области от дата N, она переведена на должность фельдшера медицинской части. Выполнение профессиональных обязанностей полностью подотчетно медико - санитарной части ГУВД по Кемеровской области (утверждение и предоставление отчетности, проверка на месте и т.д.). Руководство МОВД России "Юргинский" осуществляет контроль только по соблюдению ею трудовой дисциплины.

Неточное наименование места работы наименование учреждения здравоохранения, указанное в трудовой книжке "фельдшер ИВС...", не может быть поставлено ей в вину и повлечь ограничения ее прав на получение досрочной трудовой пенсии по старости.

Правила исчисления периодов работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (ст.28 ФЗ РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N, ст.З), указывает, что наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их технический профиль или территориальные принадлежности - не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении для стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 9 постановления Президента Верховного суда РФ N 25 от 20.12.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" - в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения пенсионного возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" периоды его работы, подлежащие зачету в специальный трудовой стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости, должен рассматриваться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляющих истцом работы, выполняемых им профессиональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки и т.д.)

Считает, что судом указанные требования не были приняты и не учтены при оценке обстоятельств, установленных судом, чем нарушены требования материального и процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу.

Просит решение суда г. Юрга от дата отменить. Принять решение по существу, исковые требования удовлетворить - включить периоды работы с дата по дата (2 года 8 месяцев) и с дата по дата (11 лет 4 месяца 15 дней) в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Мальцевой Н.П., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к следующему.

Досрочная трудовая пенсия на оснований правил п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах сельской местности, поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Мальцева Н.П. (до брака Суховеева) по профессии фельдшер; начала трудовую деятельность дата в "адрес"ной больнице; затем работала в разных организациях. дата она была принята в Отдел внутренних дел "адрес" фельдшером по 11-му разряду, дезинфектором по 5-му разряду (приказ ГОВ "адрес"/с от дата - запись N). дата переведена фельдшером изолятора временного содержания по 11-му разряду ОВД "адрес" (приказ N л/с от дата, запись N). дата назначена на должность фельдшера изолятора временного содержания МОВД "Юргинский" (приказ ОВД по "адрес" N л/с от дата, запись N). Где работает по настоящее время (трудовая книжка л.д. 10-14).

дата истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием, 30-летнего специального стажа работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" дата, как следует из Протокола N, Решения об отказе в установлении пенсии N, отказало истице в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от дата "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по причине отсутствия специального стажа.

Из подсчета специального стажа исключены, в том числе, периоды работы в качестве фельдшера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" с дата по дата (2 года 8 месяцев 21 день) и с дата по дата (11 лет 4 месяца 15 дней), т.к. в соответствующих Списках должностей и учреждений..., утвержденных Постановлением СМ РСФСР от дата N, постановлением Правительства РФ от дата N, а также действующим Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата N, в разделе "Наименование учреждения" такие учреждения как изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых не предусмотрены (л.д. 18-19, 20).

Не согласившись с данным решением УПФ РФ (ГУ) в "адрес" и "адрес" истица, оспаривает его в части отказа включить в специальный стаж работы периоды ее работы в качестве фельдшера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский".

В соответствии с п. 1 Разъяснений, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от дата N при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую в соответствии со ст., ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью за периоды работы до дата определяется в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464. Данным Списком предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При отнесении учреждения к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 г. N395.

С дата - в соответствии со Списками должностей, работа в которых зачитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Согласно п. 1 Правил в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинских академий, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

С дата - в соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно п. 6 Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Как следует из справки N от дата, выданной МО МВД России "Юргинский", в соответствии с приказом МВД России от дата N, в штатное расписание изолятора временного содержания Отдела внутренних дел Юргинского горисполкома введена должность фельдшера (категория работника -средний медицинский персонал) для осуществления лечебно-профилактической деятельности задержанных и заключенных под стражу в изоляторе временного содержания в системе МВД России (л.д. 21).

Досрочная трудовая пенсия на оснований правил п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах сельской местности, поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.

Судом первой инстанции установлено, что Мальцева Н.П. в спорные периоды - "данные изъяты" г. по "данные изъяты" и с "данные изъяты" г. по "данные изъяты" г. работала фельдшером изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Юргинский" (ранее Отдела внутренних дел г. Юрги), осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Что сторонами не оспаривалось.

При этом основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужили иные обстоятельства.

Так согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 ( в ред. от 26 мая 2009 г.) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из материалов дела усматривается, что истица Мальцева Н.П. состоит в штате МО МВД России "Юргинский" и состояла изначально в штате ГОВД г. Юрги; ее должность именуется "фельдшер изолятора временного содержания" (л.д. 14, 15).

Согласно справке за подписью начальника МО МВД России "Юргинский", должность фельдшера введена в штатное расписание ИВС ОВД г. Юрги в соответствии с приказом МВД России от дата N, при этом, структурное подразделение "здравпункт ИВС" не образовывалось (л.д. 21).

Как слеует из п. 1.2.2 Номенклатуры учреждений здравоохранения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минздрава России и Минюста России от дата N, медицинские части предусмотрены в качестве амбулаторно-поликлинического учреждения для медицинского обслуживания подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственном изоляторе ( л.д. 27).

Согласно Списку профессий и должностей..., утвержденному постановлением СМ РСФСР от дата N, который действовал до дата, Списку..., утвержденному постановлением Правительства РФ от дата N, а также согласно действующему Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от дата N такие учреждения как изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых не предусмотрены.

Учитывая, что доказательств того, что кабинет фельдшера ИВС относится к здравпунктам, является структурным подразделением МО МВД России "Юргинский", как и доказательств того, что Мальцева Н.П. работала в медицинской части, (в составе ИВС или ГУВД по Кемеровской области) истицей представлено не было, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии основания для включения спорных периодов работы истицы в специальный стаж, на основании чего было отказано в удовлетворении исковых требований.

Доводы жалобы о том, что в указанные спорные периоды она осуществляла медицинскую деятельность в учреждении и должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут повлечь за собой отмену решения суда.

Как правильно указал в своем решении суд первой инстанции, в спорные периоды истица осуществляла трудовую деятельность в изоляторе временного содержания, которое не относятся к учреждениям системы здравоохранения. При этом суд обоснованно сослался на то, что в нем не была выделена медицинская часть либо здравпункт, что подтверждается материалами дела.

Доводы истицы о том, что она фактически работает в медчасти ИВС, т.к. ее медицинский кабинет соответствует требованиям, предъявляемым к здравпунктам, суд находит несостоятельными.

Остальные доводы апелляционной жалобы также приводились истцом в суде первой инстанции, который дал им правильную правовую оценку, изложив соответствующие мотивы в решении.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, решение суда постановлено при правильном применении норм материального права, подлежащего применению, правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, на основании установленных судом обстоятельств, подтвержденных материалами дела, в связи с чем оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 05 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мальцевой Н.П. - без удовлетворения.

Председательствующий: Корытникова Г.А.

Судьи: Шаклеина Г.Н.

Лавник М.В.