Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 05 сентября 2012 г. по делу N 33-7714/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Охременко О.В., Гареевой Е.Б.,

при секретаре Сабуровой Т.Н.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Гареевой Е.Б.

гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N" о признании бездействия незаконными, понуждении устранить нарушения

по апелляционной жалобе директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" Чипура С.В.

на решение Советского районного суда г.Красноярска от 28 июня 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ СОШ N, выразившееся в не устранении нарушений требований санитарного законодательства - неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор N от 04.02.2011г. незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц;

Обязать МБОУ СОШ N устранить нарушение п.10.1 "СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещении МБОУ СОШ N, расположенном по адресу: "адрес" с 01.09.2012г. путем наполняемости всех классов не более 25 человек.".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (в дальнейшем Управление) обратились в суд с иском к МБОУ СОШ N о признании бездействия ответчика, выразившееся в не устранении нарушений требований санитарного законодательства - неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор N о 04.02.2011г. незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц; понуждении устранить нарушения п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещении МБОУ СОШ N, расположенного по адресу: "адрес" с даты вступления решения в законную силу путем обеспечения наполняемости классов 2 "а", 2 "б", 3 "а", 3"б", 7 "б", 11 "а" не более 25 человек. Требования мотивированы тем, что по списку статистических данных 2011-2012 учебного года наполняемость учебных классов превышает требования санитарного законодательства, ограничивающего наполняемость количеством 25 человек, составила: во 2 "а" классе -30 человек, во 2 "б"-29 человек, 3 "а"-30 человек, 3 "б"-29 человек, 7 "б"-26 человек, 11 "а"-30 человек. В отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении, выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения 11.01.2012 года, которое не исполнено. Ответчик продолжает осуществление деятельности в нарушение санитарных правил, создавая реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просит обязать ответчика устранить нарушение п. 10.1 СанПин 2.4.2.2821-10 в помещении МБОУ СОШ N, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" с 01.09.2012г. путем наполняемости всех классов не более 25 человек.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" Чипура С.В. просит решение суда отменить. Указывает, что судом не учтены все имеющие значение для исполнения решения суда обстоятельства. Постановленное судом решение является неисполнимым, так как согласно ФЗ "Об образовании" они должны обеспечить прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Управлением Роспотребнадзора не учтено, что проектная заполняемость здания школы составляет 1030 учащихся, на 2011-2012 учебный год обучается 523 учащихся. Площадь кабинетов составляет 70 кв.метров, парт с учетом требуемых расстояний между рядами, доской и соседними партами 15 штук, то есть на 30 посадочных мест, что свидетельствует об отсутствии скученности на ограниченном пространстве, позволяет качественно проводить учебный процесс с благоприятных условиях для учебной деятельности. Также указывают на то, что норма педагогической ставки рассчитывается за один класс-комплект при установленной норме наполняемости в соответствии с базисным учебным планом ( не менее 25 человек). Они не вправе отступать от сложившейся практики комплектования классов, предусмотренной в том числе базисным планом и письмом главного управления образования администрации города. Также ссылаются на то, что судом не учтено, что бездействия не было, принимались все необходимые меры в рамках предоставленных им полномочий для исполнения предписания истца.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, уведомленных о рассмотрении дела надлежащим образом, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав директора МОУ СОШ N Чипура С.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления образования администрации Советского района г.Красноярска по доверенности от 17.01.2012 года Михашенок Д.В., согласившуюся с доводами жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.Согласно п. 1 ст. 28 данного Федерального закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. 3 ст. 39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1 ст. 16 Закона РФ "Об образовании" общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года N 196 утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении, согласно п. 26 которого наполняемость классов и групп продленного дня общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25 обучающихся.

При наличии необходимых условий и средств возможно комплектование классов и групп продленного дня с меньшей наполняемостью, которая определяется уставом общеобразовательного учреждения.

Согласно п.10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N189 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" наполняемость классов, за исключением классов компенсирующего обучения, не должна превышать 25 человек.

Материалами дела подтверждается, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" является юридическим лицом, учредителем которого является Администрация г.Красноярска. П3.33.Устава МБОУ "СОШ N" наполняемость классов установлена в количестве 25 человек.

Удовлетворяя исковые требования в части признания бездействие МБОУ СОШ N, выразившегося в не устранении нарушений требований санитарного законодательства - неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор N от 04.02.2011года незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что МБОУ СОШ N по состоянию на вторую четверть 2010-2011 учебного года имели нарушения п.2.3.1 СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях", выразившиеся в превышении наполняемости классов 2А, 2Б,3А,3Б,7Б,11А более 25 человек.

Истцом 04.02.2011 года ответчику выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства N в срок до 11.01.2012 года. Согласно протоколу об административном правонарушении, составленным по итогам внеплановой выездной проверки на основании распоряжения N от 17.01.2012 года в отношении ответчика, предписание от 04.02.2011 года ответчиком не исполнено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что ответчик проявил бездействие по отношению к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических норм, так как выводы основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части обязания МБОУ СОШ N устранить нарушение п.10.1 "СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещении МБОУ СОШ N, расположенном по адресу: "адрес" с 01.09.2012года путем наполняемости всех классов не более 25 человек и в этой части решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических норм выразились в том, что наполняемость классов 2А, 2Б.3А,3Б,7Б,11А по состоянию на вторую четверть 2010-2011 года и по состоянию на январь 2012 года составляла более 25 человек. Однако, суд первой инстанции принял решение в отношении не существующих нарушений, основываясь на предположении нарушения. Из материалов дела не следует, что на 01.09.2012 года ответчик имел нарушения, которые суд первой инстанции обязал устранить.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает в данной части решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

Доводы жалобы о том, что со стороны ответчика отсутствовало бездействие не является основанием для отмены постановленного судом первой инстанции решения, так как факт отсутствия финансирования не может явиться основанием для нарушения прав и законных интересов лиц.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Красноярска от 28 июня 2012 года в части обязания МБОУ СОШ N устранить нарушение п.10.1 "СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещении МБОУ СОШ N, расположенном по адресу: "адрес" с 01.09.2012 года путем наполняемости всех классов не более 25 человек отменить, принять в данной части новое решение, которым в иске отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" Чипура С.В.-без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи