Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 08 августа 2012 г. по делу N 33-6697

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Данцевой Т.Н. и Малякина А.В.,

при секретаре Асеевой П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Малякина А.В. гражданское дело по заявлению Тажибаева У.У. об оспаривании решений должностных лиц Управления ФМС России по Красноярскому краю

по апелляционной жалобе Управления ФМС России по Красноярскому краю на решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 12 мая 2012 года, которым заявление удовлетворено и постановлено признать незаконными: решение N 86, утверждённое 1 марта 2012 года начальником Управления ФМС России по Красноярскому краю, об ограничении въезда в Российскую Федерацию Тажибаева У.У. и решение отдела УФМС России по Красноярскому краю в г. Заозёрном от 29 марта 2012 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации Тажибаева У.У..

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением исполняющего обязанности начальника отдела УФМС России по Красноярскому краю в г. Заозёрном от 7 февраля 2012 года, утверждённым начальником УФМС России по Красноярскому краю 1 марта 2012 года, гражданину Кыргызской Республики Тажибаеву У.У. ограничен въезд в Российскую Федерацию сроком до 26 мая 2013 года.

Решением отдела УФМС России по Красноярскому краю в г. Заозёрном от 29 марта 2012 года срок временного пребывания в Российской Федерации Тажибаева У.У. сокращён.

Тажибаев У.У. обратилась в суд с заявлением об оспаривании этих решений, считая их незаконными.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного ставит вопрос в апелляционной жалобе представитель Управления ФМС России по Красноярскому краю Каптур Е.А..

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем Управления ФМС России по Красноярскому краю Каптур Е.А., судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы. Признав заявление такого гражданина обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (часть 1 статьи 258 ГПК РФ).

Удовлетворяя заявленные Тажибаевым У.У. требования, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемых решений требованиям закона.

Так, согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Принимая решение от 29 марта 2012 года о сокращении срока временного пребывания Тажибаева У.У. в Российской Федерации, должностные лица отдела УФМС России по Красноярскому краю в г. Заозерном исходили из того, что с принятием 1 марта 2012 года решения об ограничении въезда заявителя в Российскую Федерацию перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Россию.

Вместе с тем, решение об ограничении въезда заявителя в Российскую Федерацию не может быть признано законным, так как действующее законодательство не предусматривает возможности ограничения въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", на пункт 4 статьи 26 которого содержится ссылка в оспариваемом решении от 1 марта 2012 года, позволяет ограничить выезд иностранного гражданина из России и не разрешить его въезд в Российскую Федерацию.Более того, решение от 1 марта 2012 года об ограничении въезда Тажибаева У.У. в Российскую Федерацию мотивировано тем, что заявитель 15 мая 2010 года был дважды привлечён к административной ответственности за совершение административных правонарушений. Однако, согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства два и более раза в течение трёх лет к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории России не является обстоятельством, влекущим обязательное неразрешение въезда такого лица в Российскую Федерацию (в отличие от обстоятельств, указанных в статье 27 этого закона). Решение вопроса о том, разрешить или не разрешить въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина, неоднократно привлекавшегося к административной ответственности за совершение на территории России административного правонарушения, отдано на усмотрение государственного органа, уполномоченного принимать такие решения. Из материалов же дела усматривается, что Тажибаев У.У. во время своего временного пребывания в Российской Федерации в 2010 году был подвергнут административному наказанию в виде штрафа за совершение правонарушений, предусмотренных статьёй 18.10 КоАП РФ и частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, о чём вынесены постановления от 15 мая 2010 года. Заявитель полностью исполнил назначенное ему наказание, уплатив административные штрафы, и выехал из России в мае 2010 года, а 6 января 2012 года он вновь въехал в Российскую Федерацию на основании выданной ему миграционной карты и поставлен на миграционный учёт сроком до 4 апреля 2012 года. Таким образом, несмотря на наличие обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (неоднократное привлечение к административной ответственности в 2010 году), Тажибаеву У.У. в 2012 году был разрешён въезд в Российскую Федерацию, что не противоречит действующему законодательству. С учётом личности заявителя, характера и давности совершённых им правонарушений, решение о разрешении въезда Тажибаева У.У. в Российскую Федерацию может быть признано обоснованным. При таком положении правовых оснований для принятия решения об ограничении въезда заявителя в Российскую Федерацию, а, следовательно, и решения о сокращении срока его временного пребывания в России, не имелось, поэтому суд правомерно признал эти решения незаконными.Выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, сделаны на основании исследованных в судебном заседании доказательств, подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица являются несостоятельными, так как направлены на переоценку верных по существу выводов суда первой инстанции. Решение суда принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется. Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 12 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Управления ФМС России по Красноярскому краю Каптур Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: