Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16 июля 2012 г. по делу N 33-6103/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Полынцева С.Н.,

судей - Гареевой Е.Б., Данцевой Т.Н.,

при секретаре - Емельянове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

гражданское дело по заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах Мироновой И.В. о признании незаконным бездействия администрации Березовского района Красноярского края, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок заявления о предоставлении инвалиду земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, о признании незаконными действий по истребованию документов о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принять решение по заявлению о предоставлении инвалиду земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства

по апелляционному представлению прокурора Березовского района Красноярского края

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 31 мая 2012 года, которым постановлено:

"Признать незаконным бездействие администрации Березовского района Красноярского края, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Мироновой И.В. о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальных заявленных требований - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Березовского района Красноярского края, действуя в интересах Мироновой И.В., обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Березовского района Красноярского края, выразившегося не рассмотрении в установленный законом срок заявления Мироновой И.В. от 28 декабря 2011 года о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, а также действий указанного органа местного самоуправления по истребованию у Мироновой И.В. документов, подтверждающих ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, возложении на администрацию Березовского района Красноярского края обязанности в трехдневный срок со дня вступления решения в законную силу принять по существу предусмотренное законом решение по заявлению Мироновой И.В. о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование своих требований сослался на то, что Миронова И.В., являющаяся инвалидом второй группы, подала в администрацию Березовского района Красноярского края заявление о предоставлении ей на льготном основании земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м., в аренду для индивидуального жилищного строительства. Однако в письме от 1 марта 2012 года, за подписью руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Игнатовича Е.С., ей сообщено, что право на первоочередное получение надела на указанные цели связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. В связи с этим Мироновой И.В. предложено представить документы. подтверждающие ее нуждаемость в улучшении жилищных условий. Полагает, что выдвинутые требования не соответствуют положениям закона, а кроме того, обозначенный ответ был дан по истечении установленного законом срока для рассмотрения подобного рода обращений.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Березовского района Красноярского края ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта в связи с неверным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Миронова И.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции (посредством вручения корреспонденции и телефонограммой - л.д. 193, 196, 200), не явилась, причины неявки не сообщила. С учетом положений ст. 167 ПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав пояснения прокурора Жилкина П.А., не поддержавшего доводы апелляционного представления, пояснения представителя администрации Березовского района Шевцовой О.П., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Выводы суда подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что Миронова И.В. является инвалидом второй группы по общему заболеванию. Желая воспользоваться предусмотренным ч. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правом на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, она 28 декабря 2011 года подала в администрацию Березовского района соответствующее заявление, что подтверждается штампом получателя о регистрации входящей корреспонденции (л.д. 6). Согласно ответу руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района от 1 марта 2012 года Мироновой И.В. указано на необходимость, в целях реализации названной льготы, представить документы, подтверждающие ее нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Выражая несогласие с требованиями, изложенными в обозначенном письме, прокурор Березовского района как в своем заявлении, так и в апелляционном представлении настаивает на том, что первоочередное обеспечение инвалидов земельными участками не может быть взаимообусловлено нуждаемостью их в улучшении жилищных условий.

Дав оценку доводам заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые действия органа местного самоуправления, связанные с выставлением требований о предоставлении упоминавшихся документов, были осуществлены в соответствии с положениями действующего законодательства.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положения ч. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, ст. 17 указанного Закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью", направлена на регламентирование способов реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ "О социальной поддержке инвалидов", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Системный анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение. Таким образом, получение земельного надела в льготном порядке, определенном Ч. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

В связи с изложенным суд первой инстанции верно отказал в удовлетворении предъявленных требований в части признании незаконными действий администрации Березовского района по истребованию у Мироновой И.В. документов, подтверждающих ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, возложении на данный орган местного самоуправления обязанности принять по существу предусмотренное законом решение по заявлению Мироновой И.В. о предоставлении надела. Иных правовых доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционное представление не содержит.

При этом не вызывает у судебной коллегии сомнений в правильности решение суда первой инстанции и в части удовлетворения требования прокурора о признании незаконными бездействия администрации Березовского района. Из материалов, дела следует, что ответ на обращение Мироновой И.В. действительно подготовлен по истечении предусмотренного ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ двухнедельного срока для рассмотрения подобного рода заявлений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 31 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Березовского района Красноярского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: