Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 25 июля 2012 г. по делу N 33-6225

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Михайлинского О.Н.

судей Деева А.В., Ашихминой Е.Ю.

при секретаре Сафине Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Деева А.В. гражданское дело по иску Разгуляева "данные изъяты" к Администрации ЗАТО Железногорск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта и выборе земельного участка для строительства объекта

по апелляционной жалобе Разгуляева "данные изъяты"

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 05 июня 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Разгуляева "данные изъяты" о признании незаконным решения Архитектурно-планировочной комиссии Администрации ЗАТО г. Железногорск от 27.07.2011 г. N24 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта - гостиницы на земельном участке площадью 1271 кв.м. и выборе земельного участка для строительства объекта из земель, находящихся в муниципальной собственности, местоположением: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе ул. Толстого, 11 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Разгуляев "данные изъяты" обратился в суд с иском к Администрации ЗАТО Железногорск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта и выборе земельного участка для строительства объекта - гостиницы на земельном участке площадью 1271 кв. м., по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, Толстого, 11. Требования мотивировал тем, что 19.07.2011 г. обратился в Администрацию ЗАТО г. Железногорск с заявлением о выборе земельного участка для строительства с предварительным согласованием места расположения нежилого здания гостиницы на праве аренды, к заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка. На основании решения Архитектурно-планировочной комиссии Администрации ЗАТО г. Железногорск от 27.07.2011 г. N 24 истцу отказано в предварительном согласовании места размещения объекта и выборе земельного участка в связи с решением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка. Указанный отказ заявитель считает не соответствующим требованиям закона, поскольку на момент обращения в Администрацию с заявлением испрашиваемый земельный участок не был сформирован, отсутствовали притязания иных лиц, кроме того, ответчиком нарушена процедура рассмотрения заявления истца. В связи с чем, истец просил признать незаконным решение Архитектурно-планировочной комиссии Администрации ЗАТО г. Железногорск от 27.07.2011 г. N24 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта - гостиницы на земельном участке площадью 1271 кв.м. и выборе земельного участка для строительства объекта из земель, находящихся в муниципальной собственности, местоположением: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе ул.Толстого, 11, а так же просил возложить обязанность по устранению допущенных нарушений.

Судом поставлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Разгуляев "данные изъяты" просит отменить решение суда, указывая на допущенные судом нарушения требования норм материального и процессуального права, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Разгуляева "данные изъяты" и его представителя Дюбанова Д.С., объяснения представителя Администрации ЗАТО Железногорск - Бизюковой М.Г., судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных, служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых; нарушены права и свободы гражданина: созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех, месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований.

Выводы суда мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что 19.07.2011 г. истец обратился в Администрацию ЗАТО г. Железногорск с заявлением об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - двухэтажного здания гостиницы, общей площадью земельного участка 1271 кв.м. с ориентировочным местоположением выбираемого земельного участка: г. Железногорск, Толстого 11, испрашиваемое право - аренда. К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Как следует из выписки протокола заседания Архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО г. Железногорск N 24 от 27.07.2011 года, утвержденной Постановлением Главы администрации ЗАТО Железногорск N 1266 от 02.08.2011 года, Разгуляеву "данные изъяты" отказано в предварительном согласовании места размещения объекта - гостиницы на земельном участке для строительства объекта из земель, находящихся в муниципальной собственности, местоположением: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, Толстого, 11 (согласно прилагаемой схемы), в связи с решением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 30 ЗК РФ.

Оценивая указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел в верному выводу об отказе в удовлетворении требований в связи с пропуском заявителем срока на обжалование, установленного ст.256 ГПК РФ.

Так, из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение получено Разгуляевым "данные изъяты" 05.08.2011 г., в суд заявитель обратился 09.04.2012 г., в связи с чем, обоснованными являются выводы суда о пропуске срока на обжалование.

Не может служить основанием к отмене довод жалобы о необходимости применения к заявленным истцом требованиям трех летнего срока исковой давности, поскольку существо заявленных требований, отсутствие исковых требований, свидетельствуют о правильной квалификации судом первой инстанции требований Разгуляева "данные изъяты" по Главе 25 ГПК РФ и применении срока на обжалование, установленного ст. 256 ГПК РФ.

Так же судебная коллегия учитывает, что в соответствии с Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск 26.07.2010 г. "Об утверждении Положения и состава архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск Красноярского края" архитектурно-планировочная комиссия создана при Администрации ЗАТО г. Железногорск. В соответствии с п. 3.1. Комиссия наделена полномочиями по рассмотрению граждан и юридических лиц, желающих приобрести права на земельные участки. Согласно п. 4.2. Комиссию возглавляет Глава Администрации ЗАТО г. Железногорск. Решение комиссии оформляется протоколом, которое утверждается Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск.

В связи с чем, судебная коллегия не принимает доводы жалобы о том, что решение архитектурно-планировочной комиссии не является правовым актом, поскольку решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта создало, по утверждению заявителя, препятствие для реализации его прав, в связи с чем, указанное решение, принятое в пределах компетенции соответствует акту, подлежащему обжалованию в порядке Гл. 25 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы Разгуляева "данные изъяты" не основаны на фактических обстоятельствах и материалах дела, являлись предметом исследования суда первой инстанции, которым оценены и мотивированы в решении, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного решения.

Таким образом, судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана должная правовая оценка, верно применены нормы материального и процессуального права и вынесено законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 05 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Разгуляева "данные изъяты" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: