Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 05 сентября 2012 г. по делу N 33-7676

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.

судей Емельянова В.А., Михайлинского О.Н.

с участием прокурора Краснопеевой О.В.,

при секретаре Барановской Н.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова В.А. дело по иску прокурора Абанского района в интересах Першиной "данные изъяты", Брюхановой "данные изъяты", Скопцовой "данные изъяты", Скипорович "данные изъяты", Кишулько "данные изъяты" к Управлению социальной защиты населения администрации Абанского района об обязании произвести перерасчет размера меры социальной поддержки

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Красноярского края Нигаматзяновой Н.Р.

на решение Абанского районного суда Красноярского края от 11 июля 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Абанского района в интересах Брюхановой "данные изъяты", Скопцовой "данные изъяты", Скипорович "данные изъяты",

Кишулько "данные изъяты" к Управлению социальной защиты населения

администрации Абанского района об обязании произвести перерасчет размера меры социальной поддержки удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Абанского района произвести перерасчет размера меры социальной поддержки из расчета 100 % оплаты отопления, в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправления, за период с 01.06.2009 года по 01.07.2010 года Брюхановой "данные изъяты", Скопцовой "данные изъяты", Скипорович "данные изъяты", Кишулько "данные изъяты"".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Абанского района в интересах Першиной Н.Ф., Брюхановой П.И., Скопцовой В.А., Скипорович Ю.Н., Кишулько А.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Абанского района о возложении обязанности произвести перерасчет размера меры социальной поддержки из расчета 100% оплаты отопления, в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправления и 100 % оплаты освещения, исходя из объема электрической энергии, потребленной на освещение жилого помещения, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утверждаемой Правительством Красноярского края за период с 01.06.2009 г. по 01.07.2010 г.

Требования мотивированы тем, что истицы являются проживающими в сельской местности педагогами-пенсионерами, проработавшим в образовательных учреждениях сельской местности более 10 лет, ранее пользовались льготами как педагоги, в связи с чем имеют право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, однако меры социальной поддержки в период с 01.06.2009 г. по 01.07.2010 г. им не предоставлялись.

Определением суда от 29.06.2012 г. производство по делу по иску прокурора в интересах Першиной Н.Ф., Брюхановой П.И., Скопцовой В.А., Скипорович Ю.Н., Кушулько А.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Абанского района в части возложения на ответчика обязанности произвести указанным лицам перерасчет размера меры социальной поддержки из расчета 100% оплаты освещения, исходя из объема электрической энергии, потребленной на освещение жилого помещения, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утверждаемой Правительством Красноярского края за период с 01.06.2009 г. по 01.07.2010 г. прекращено, а также прекращено производство по делу в части возложения обязанности произвести перерасчет Першиной Н.Ф. размера меры социальной поддержки из расчета 100% оплаты отопления, в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органом местного самоуправления, за указанный период, в связи с отказом указанных лиц от исков в этой части.

Судом исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Красноярского края Нигаматзянова Н.Р. просит об отмене решения, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 10.02.1948 г. N246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" и от 04.05.1971 г. N255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (действующими до настоящего времени), за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением, имеющих общий стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет.

Согласно абз.3 п.5 ст.55 (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. N122-ФЗ, действующей до 11.01.2011 г.) Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", педагогические работники общеобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ст.6 Закона Красноярского края от 17.12.2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", действовавшим до 01 июля 2010 года, было предусмотрено предоставление педагогическим работникам субсидий в размере 100 % стоимости освещения и теплоснабжения (отопления), в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления, в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Законом Красноярского края от 07.02.2008 г. N 4-1256, вступившим в законную силу 09.03.2008 г., а также Постановлением Правительства Красноярского края от 19.06.2009 г. N318-П, установлен Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, согласно которому возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, производится министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края наймодателям жилых помещений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, указанным в п.1 ст.1 Закона Красноярского края от 07.02.2008 г. N 4-1256 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)", в безналичной форме путем ежеквартального перечисления денежных средств на расчетный счет получателя средств, открытый в кредитном учреждении.

Таким образом, из данного нормативного регулирования следовало предоставление с 09.03.2008 г. педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности льготы по отоплению (теплоснабжению) и освещению в натуральной форме, в виде бесплатной услуги.

Законом Красноярского края от 10.06.2010 г. N10-4691, вступившим в законную силу 01.07.2010 г., отменен закон Красноярского края от 07.02.2008 г. N4-1256 и установлен новый порядок реализации права педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), путем предоставления денежных выплат органом местного самоуправления ежемесячно с перечислением на счет педагогических работников в российских кредитных организациях или через отделения федеральной почтовой связи.

В силу ст.7 указанного Закона представление указанных денежных выплат является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Федеральным законом от 29.12.2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2. и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", абзац 3 п.5 ст.55 Закона РФ "Об образовании" изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-I "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, федеральным и региональным законодательством был изменен порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Вместе с тем, в силу ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. N439-ФЗ, имеющееся у педагогов сельских школ, проработавших более 10 лет, и вышедших на пенсию, право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением не отменено, в связи с чем на педагогов - пенсионеров указанной категории распространяется такой же порядок предоставления мер социальной поддержки, что установлен для работающих педагогов.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что за педагогами, вышедшими на пенсию, сохраняется право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением.

Принимая во внимание, что истицы Брюханова П.И., Скопцова В.А., Скипорович Ю.Н., Кишулько А.А. работали в муниципальных образовательных учреждениях Абанского района учителями, имеют педагогический стаж работы в сельской местности каждая более 10 лет (л.д.13-44), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истицы имеют право на бесплатное жилое помещением с отоплением и освещением.

Из материалов дела следует, что в период с 01.06.2009 г. по 01.07.2010 г. Брюханова П.И., Скопцова В.А., Скипорович Ю.Н., Кишулько А.А. получили меры социальной поддержки как ветераны труда в размере 50%. (л.д.45-58). Данная мера социальной поддержки в размере 50% оплаты предусмотрена Федеральным законом от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах".

Выводы суда о возложении обязанности на УСЗН администрации Абанского района Красноярского края произвести истицам перерасчет оплаты на приобретение и доставку твердого топлива из расчета 100% по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправления, судебная коллегия находит обоснованными, так как педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, Управлением социальной защиты населения производились единовременные компенсационные выплаты на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления на основании Закона Красноярского края от 08.10.2009 г. N9-3687 "О внесении изменений в Закон края "О краевом бюджете на 2009 год", в 2010 году на основании Закона Красноярского края от 10.06.2010 г. N10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Доводы апелляционной жалобы Министерства финансов Красноярского края о том, что истицы получали меры социальной поддержки по другим основаниям, что исключает взыскание разницы между выплатами, предоставляемыми как ветеранам труда и педагогическим работникам, судебная коллегия находит несостоятельными, так как получение таких мер (как ветеран труда) не может считаться добровольным выбором истиц между двумя основаниями получения льгот, поскольку о предоставлении льготы как ветерану труда истицами было заявлено только после прекращения возмещения расходов на оплату жилья как педагогам и такового выбора ответчиком предоставлено не было.

Таким образом, постановленное судом решение является законным и обоснованным, поскольку соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией во внимание не принимаются, так как основаны на неверном толковании норм материального права.

Влекущих вынесение незаконного решения, процессуальных нарушений, в том числе ссылка на которые содержится и в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абанского районного суда Красноярского края от 11 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства финансов Красноярского края Нигаматзяновой Н.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: