Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Саха от 20 августа 2012 г. по делу N 33-2764/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Пуховой Е.В., судей Бережновой О.Н., Седалищева А.Н., при секретаре Поповой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобам представителя ответчика Окружной администрации г.Якутск - Черова А.Г. и ответчика Гафарова Р.Д. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 14 июня 2012г., которым по делу по иску Нечаевой О.Н. к Федорову Ю.Д., Федоровой В.Д., Гафарову Р.Д. и Окружной администрации г.Якутска о признании недействительным распоряжений о предоставлении земельного участка, договоров аренды и купли-продажи земельного участка, освобождении земельного участка, восстановлении системы водоснабжения, судом

п о с т а н о в л е н о :

Исковое заявление Нечаевой О.Н. к Федорову Ю.Д., Федоровой В.Д., Гафарову Р.Д., Окружной администрации г. Якутска удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Главы Городского округа "Город Якутск" от 30 ноября 2007 года N ... о предоставлении в аренду Федорову Ю.Д. земельного участка с кадастровым номером N ..., площадью 784 кв.м., находящегося по адресу: .......... в части предоставления земельного участка в пределах 20-ти метров береговой полосы озера Сергелях.

Признать недействительными (ничтожными): договор аренды земельного участка от 18 декабря 2007 года N ..., заключенный между Департаментом имущественных отношений г. Якутска и Федоровым Ю.Д.; договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29 января 2009 года, заключенный между Федоровым Д.Ю., Федоровой В.Д. и Департаментом имущественных отношений ОА г. Якутска; договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенный во исполнение распоряжения от 26 августа 2010 года N ...-р.; договор купли-продажи земельного участка от 12 октября 2010 года, заключенный между Федоровой В.Д. и Гафаровым Р.Д. в части передачи прав на земельный участок в пределах 20-ти метров береговой полосы озера Сергелях.

Обязать Окружную администрацию города Якутска с привлечением компетентных органов определить границу береговой полосы озера Сергелях на территории земельного участка с кадастровым номером N ..., внести соответствующие изменения в распоряжения N ... от 30 ноября 2007 года и N ... от 26 августа 2010 года и заключенные на их основании договоры.

Применить последствия недействительности сделок в виде изъятия у Гафарова Р.Д. части земельного участка в пределах 20-ти метров береговой полосы озера Сергелях и ее освобождения Гафаровым Р.Д. от возведенных построек.

Внести изменения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве Гафарова Р.Д. в отношении земельного участка с кадастровым номером N ...

Заслушав доклад судьи Седалищева А.Н., пояснения истицы и ее представителя - Бурнашева С.П., пояснения представителя ответчика Гафарова Р.Д. - Черниговскую Н.С., пояснения представителя ответчика ОА "Город Якутск" - Черова А.Г., пояснения представителя третьего лица Департамента по водным отношениям РС (Я) - Игнатьеву А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нечаева О.Н. обратилась в суд к ответчикам с указанными иском, указывая на то, что она является собственником земельного участка, который находится по адресу: .......... что подтверждается свидетельством о праве собственности от 12 мая 2008 года. Гафаров Р.Д., которому принадлежит земельный участок в том же дачно-строительном кооперативе, огородил береговую полосу озера Сергелях забором, демонтировал водопровод кооператива, в результате прекращено водоснабжение земельных участков ДСК. Данный земельный участок Гафаровым Р.Д. был приобретен у Федоровой В.Д., которая в свою очередь приобрела у Федорова Ю.Д.. Земельный участок был предоставлен Федоровой В.Д. в собственность распоряжением Главы ОА г. Якутска от 26 августа 2010 года. Истец просит признать недействительными (ничтожными):

распоряжение Главы ГО "Город Якутск" от 30 ноября 2007 года N ... о предоставлении в аренду Федорову Ю.Д. земельного участка под дачу с кадастровым номером N ..., площадью 784 кв.м., находящегося по адресу: ..........

договор аренды указанного земельного участка от 18 декабря 2007 года N ..., заключенный между ОА г. Якутска и Федоровым Ю.Д.;

договор о переуступке прав и обязанностей Федорова Ю.Д. по договору аренды земельного участка Федоровой В.Д. от 29 января 2009 года;

распоряжение Главы ОА г. Якутска от 26 августа 2010 года N ... о предоставлении в собственность Федоровой В.Д. спорного земельного участка;

договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенный во исполнение распоряжения от 26 августа 2010 года N ...;

- договор купли-продажи земельного участка от 12 октября 2010 года заключенный

между Федоровой В.Д. и Гафаровым Р.Д.

Также просит обязать Гафарова Р.Д. освободить береговую полосу озера от всех построек, которые были им возведены, обеспечить доступ к озеру, восстановить систему водоснабжения ДСК.

В судебном заседании истец Нечаева О.Н., представитель Бурнашев СП. исковые требования поддержали в полном объеме, просили рассмотреть требования к Окружной администрации г. Якутска, вытекающие из публично-правовых отношений, и исковые требования к ответчикам в одном производстве, как взаимосвязанные и следующие из права Гафарова Р.Д. на земельный участок.

Представитель ответчика Гафарова Р.Д. - Попов А.П. просил в удовлетворении иска отказать, поскольку факт нарушения водного законодательства не доказан, озеро не включено в перечень Государственного водного кадастра. Также пояснил, что Гафаров является добросовестным приобретателем, на момент покупки земельного участка и возведения построек спора в отношении земельного участка не было, участок предоставлен на законных основаниях после согласования границ с компетентными органами, Гафаров Р.Д. не мог знать, что нарушаются чьи-то права, поскольку все пользователи земельных участков по той же береговой линии занимают береговую полосу водоема. На момент рассмотрения дела судом водопровод Гафаровым восстановлен, за счет собственных средств приобретена новая насосная станция для кооператива.

В судебном заседании представитель ОА г. Якутска - Черов А.Г. исковые требования не признал, пояснил, что все согласования границ земельного участка Федоровым Ю.Д. были получены, в том числе Комитета по охране природы, доказательств того, что земельный участок включает в себя водоохранную зону истцом не представлено. Также Гафаров Р.Д. является добросовестным приобретателем, так как земельный участок использует по целевому назначению, никаких доказательств его недобросовестности не имеется. Кроме того, полагает, что у истца нет права на обращение в суд, поскольку предполагаемые нарушения ее интересы не затрагивают.

Судом вынесено указанное решение.

Не согласившись с данным решением суда, ответчик Гафаров Р.Д. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение на основании того, что суд принял решение затрагивающие права лиц, не привлеченных к участию в деле. В жалобе указывает на то, что отсутствует предмет спора, и истица не является стороной по оспариваемым сделкам. Также указывает на то, что не является собственником земельного участка.

Не согласившись с решением суда, представитель ОА "Город Якутск" - Черов А.Г. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение. В жалобе указывает на то, что вступившим в силу решением суда удовлетворены требования Департамента по водным отношениям РС(Я) по тому же предмету иска, считает, что отсутствует предмет спора. Также указывает на то, что на момент приобретения земельного участка Гафаровым Р.Д. у Федоровой В.Д. не было судебного спора, и Гафаров Р.Д. является добросовестным приобретателем.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Удовлетворяя требования истицы, суд исходил из того, что при передаче земельного участка в собственность были допущены нарушения Водного и Земельного кодекса РФ. Спорный земельный участок находится на расстоянии около 10 метров от береговой линии водного объекта, а ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. Указанное обстоятельство признано судом нарушающим права граждан иметь свободный доступ и бесплатно пользоваться для личных и бытовых нужд не только самими водоемами, но и полосой земли вдоль береговой лини шириной 20 метров для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Такой вывод суда является правильным.

Как следует из материалов дела, первоначально данный земельный участок был предоставлен распоряжением Главы ГО "Город Якутск" от 30.11.2007г. Федорову Ю.Д. под дачу. Во исполнение данного распоряжения заключен договор аренды земельного участка от 18.12.2007г. Договором о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.01.2009г. Федоров Ю.Д. передал права и обязанности по договору аренды земельного участка Федоровой В.Д., которая приобрела данный земельный участок в собственность на основании распоряжения Главы Окружной администрации г.Якутска от 26.08.2010г. Гафаров данный участок приобрел по договору купли-продажи земельного участка от 12.10.2010 г.

В соответствии с ч.1 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Кроме того, ч.1 ст.65 указанного кодекса содержит понятие водоохранной зоны, на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а установление границ водоохранных зон регулируется Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утввержденные Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17. При этом, ч.6 и ч.7 ст.6 Водного кодекса РФ полоса вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет 5 метров. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

28 сентября 2011 года комиссией Якутского комитета охраны природы министерства охраны природы РС(Я) было выявлено, что спорный участок огорожен забором по периметру установленных границ согласно кадастровому паспорту земельного участка. На участке расположен жилой дом (незавершенное строительство) из шлакоблоков площадью 82,5 кв.м. Расстояние от ограждения до озера составляет от точки Б-6 метров, от точки В?11 м., от точки Г- 10.2 м, от жилого дома до ограждения в сторону озера 10.8 метра.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок находится в границе береговой полосы водного объекта общего пользования озера Сергелях, ширина которой составляет 20 метров.

Нахождение земельного участка в границе береговой полосы водного объекта общего пользования озера Сергелях подтверждается актом Якутского комитета охраны природы от 28.09.2011г., письмом Ленского бассейнового водного управления от 01.12.2012г., топосьемкой от 10.09.2007г. и схематичным планом земельного участка.

Также обоснованным является вывод суда первой инстанции, о признании незаконным распоряжение Главы Городского округа "Город Якутск" от 30 ноября 2007 года N ... о предоставлении в аренду Федорову Ю.Д. земельного участка с кадастровым номером N ..., площадью 784 кв.м., находящегося по адресу: г. Якутск, местность Сергелях, ДСК "Озерный" в части предоставления земельного участка в пределах 20-ти метров береговой полосы озера Сергелях, и признании недействительными (ничтожными): договора аренды земельного участка от 18 декабря 2007 года N ..., заключенный между Департаментом имущественных отношений г. Якутска и Федоровым Ю.Д.; договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29 января 2009 года, заключенный между Федоровым Д.Ю., Федоровой В.Д. и Департаментом имущественных отношений ОА г. Якутска; договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенный во исполнение распоряжения от 26 августа 2010 года N ....; договора купли-продажи земельного участка от 12 октября 2010 года, заключенный между Федоровой В.Д. и Гафаровым Р.Д. в части передачи прав на земельный участок в пределах 20-ти метров береговой полосы озера Сергелях.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона ничтожна.

Судебная коллегия находит обоснованным вывод суда, что оспариваемые распоряжения противоречат требованиям закона лишь в части предоставления земельного участка в пределах водоохранной зоны, следовательно, договоры по отчуждению земельного участка подлежали признанию недействительными, также, только в этой части.

Доводы апелляционной жалобы ответчика Гафарова Р.Д. о том, что суд принял решение затрагивающие права лиц, не привлеченных к участию в деле, и то, что он не является собственником земельного участка, судебной коллегией не принимается. На протяжении всего судебного разбирательства, данный факт ответчиком или его представителем не заявлялся, и на основании ст. 322 ГПК РФ судом не принимается. После подачи искового заявления был наложен арест на земельный участок для обеспечения исковых требований.

Судебная коллегия отклоняет и доводы апелляционной жалобы представителя ответчика ОА "Город Якутск" - Черова А.Г о нарушении судом норм процессуального права, выразившихся в том, что вступившим в силу решением суда, удовлетворены требования Департамента по водным отношениям РС (Я) по тому же предмету иска и приходит к мнению, что исковые требования заявлены истицей по иным предмету и основаниям.

Из смысла норм гражданского процессуального законодательства следует, что основание иска составляют обстоятельства, на которые ссылается истица в подтверждение исковых требований, предмет иска - материально-правовое требование к ответчику о совершении определенных действий.

Предметом данного иска являлись требования о признании недействительным распоряжение Главы ГО "Город Якутск" от 30 ноября 2007 года N ... о предоставлении в аренду Федорову Ю.Д. земельного участка под дачу с кадастровым номером N ..., площадью 784 кв.м., находящегося по адресу: ..........; признании недействительными (ничтожными): договора аренды земельного участка от 18 декабря 2007 года N ..., заключенный между Департаментом имущественных отношений г. Якутска и Федоровым Ю.Д.; договора о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29 января 2009 года, заключенный между Федоровым Д.Ю., Федоровой В.Д. и Департаментом имущественных отношений ОА г. Якутска; договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенный во исполнение распоряжения от 26 августа 2010 года N ....; договора купли-продажи земельного участка от 12 октября 2010 года, заключенный между Федоровой В.Д. и Гафаровым Р.Д. в части передачи прав на земельный участок в пределах 20-ти метров береговой полосы озера Сергелях. Об обязании Окружную администрацию города Якутска с привлечением компетентных органов определить границу береговой полосы озера Сергелях на территории земельного участка с кадастровым номером N ..., внести соответствующие изменения в распоряжения N ... от 30 ноября 2007 года и N ... от 26 августа 2010 года и заключенные на их основании договоры. И применении последствия недействительности сделок в виде изъятия у Гафарова Р.Д. части земельного участка в пределах 20-ти метров береговой полосы озера Сергелях и ее освобождения Гафаровым Р.Д. от возведенных построек.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС (Я) от 21 февраля 2012 года по иску Департамента по водным отношениям РС (Я) было признано недействительным распоряжение Главы городского округа "Город Якутск" N ... от 26 августа 2010 года о предоставлении в собственность Федоровой Валентине Дмитриевне земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N ..., площадью 784 кв.м. находящегося по адресу: .......... и постановлено устранить выявленные нарушения путем издания соответствующего распоряжения об уменьшении границ земельного участка с кадастровым номером N ...,общей площадью 784 кв.м. из земель населенных пунктов, разрешенное использование- под дачу, по адресу: .......... пропорционально площади земельного участка уменьшенной до границ береговой полосы озера Сергелях.

Таким образом, исковые требования Нечаевой О.Н. не являются тождественными.

Также не может быть удовлетворена апелляционная жалоба в части того, что суд неправильно обязал ОА "Город Якутск" внести соответствующие изменения на заключенные договора, так как окружная администрация не может внести изменения в договора, заключенные между гражданами. Во исполнение признанного недействительным распоряжения Главы Городского округа "Город Якутск" от 30 ноября 2007 года были заключены договора аренды и отчуждения с участием городского округа. Суд обязал внести изменения именно в эти договора.

Судебная коллегия полагает, что нарушения норм процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Судом правильно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 14 июня 2012г. по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Пухова Е.В.

Судьи: Бережнова О.Н.

Седалищев А.Н.