Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 06 сентября 2012 г. по делу N 33-1167/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Чаднова О.В.,

судей

Керносенко Е.В., Ерютина К.И.,

при секретаре

Шестаковой В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 6 сентября 2012 года дело по апелляционной жалобе главы администрации Елизовского муниципального района на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 27 июня 2012 года, которым постановлено:

жалобу Ковалева Д.А. удовлетворить.

Признать решение главы администрации Елизовского муниципального района об отказе в предоставлении в аренду двух земельных участков месторасположением: юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101008:175 по адресу г.Елизово, ул. Санаторная 10 для строительства индивидуального жилого дома изложенное в письме "О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков" N 278/з от 02.04.2012 года незаконным.

Обязать главу администрации Елизовского муниципального района устранить допущенные нарушения путем принятия в установленной форме решения по существу поданных Ковалевым Д.А. заявлений от 14.03.2012 года о выделении земельных участков в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Керносенко Е.В., объяснения Ковалева Д.А. и его представителя Торопкина М.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Елизовского муниципального района и Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района - муниципального казенного учреждения Бучневой Р.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалев Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил признать решение главы администрации Елизовского муниципального района об отказе в предоставлении в аренду двух земельных участков, расположенных юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101008:175 по адресу: г. Елизово, ул. Санаторная д. 10, для строительства индивидуального жилого дома, изложенное в письме "О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков" N 278/з от 2 апреля 2012 года, незаконным; обязать главу администрации Елизовского муниципального района устранить допущенные нарушения путем принятия в установленной форме решения по существу поданных им заявлений от 14 марта 2012 года о выделении земельных участков в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований сослался на то, что 14 марта 2012 года он обратился к главе администрации Елизовского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду двух земельных участков, расположенных юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101008:175 по адресу: г. Елизово, ул. Санаторная д. 10, для строительства индивидуального жилого дома. В соответствии с письмом N 278/з от 2 апреля 2012 года "О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков", полученным заявителем 11 апреля 2012 года, глава администрации Елизовского муниципального района отказал ему в предоставлении указанных земельных участков в аренду со ссылкой на то, что постановлением администрации Елизовского городского поселения от 25 ноября 2011 года N 484-п принято решение о подготовке документации по планировке территории в районе ул. Садовая Елизовского городского поселения для комплексной малоэтажной жилой застройки, после утверждения которой предоставление земельных участков будет осуществляться в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Указанное решение заявитель полагает незаконным, поскольку оно противоречит требованиям норм Земельного кодекса РФ и Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности Елизовского муниципального района, а также из земель Елизовского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Думы Елизовского муниципального района от 8 июня 2007 года N 447, а также нарушает его право на приобретение земельных участков в аренду.

Ковалев Д.А. в судебном заседании участия не принимал.

Представитель Ковалева Д.А. Торопкин М.С. поддержал требования по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованных лиц главы администрации Елизовского муниципального района, администрации Елизовского муниципального района, Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района - муниципального казенного учреждения Прошак В.И. в судебном заседании требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, указывая на то, что письмо, направленное главой администрации Елизовского муниципального района в адрес Ковалева Д.А., не являлось отказом в предоставлении спорных земельных участков заявителю, а носило информационный характер.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе глава администрации Елизовского муниципального района просит решение суда отменить и принять новое решение по делу, ссылаясь на то, что письмо N 278/з от 2 апреля 2012 года "О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков" не является отказом в предоставлении заявителю земельных участков в аренду.

В возражении на апелляционную жалобу Ковалев Д.А., ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы главы администрации Елизовского муниципального района, просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предусмотрен п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности Елизовского муниципального района, а также из земель Елизовского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Положением, утвержденным решением Думы Елизовского муниципального района от 8 июня 2007 года N 447 (далее Положение).

Согласно разделу 5 Положения предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Гражданин обращается к главе Елизовского МР с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Для подготовки сведений об испрашиваемом земельном участке заявление с поручением главы Елизовского МР в течение трех дней направляется в Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования. Управление в пятидневный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и подготовку сведений о место положении земельного участка, его площади, разрешенном использовании, указывает кадастровый номер земельного участка (при его наличии) и передает на рассмотрение комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории Елизовского МР. По результатам рассмотрения материалов комиссия принимает решение о возможности или невозможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с градостроительным, земельным, водным, санитарным, противопожарным и другим действующим законодательством. Протокол комиссии, заявление с проектом границ и сведениями о земельном участке в трехдневным срок передаются главе Елизовского МР для принятия решения, которое оформляется в виде постановления: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка; о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка; об отказе в предоставлении земельного участка (с обоснованием причины).

Как следует из материалов дела, 14 марта 2012 года Ковалев Д.А. обратился к главе Елизовского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на три года двух земельных участков, расположенных юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101008:175 по адресу: г. Елизово, ул. Санаторная д. 10, приблизительной площадью 1000 кв.м. каждый, для строительства индивидуального жилого дома, с приложением схем расположения земельных участков.

23 марта 2012 года комиссией по выбору земельных участков под строительство в Елизовском муниципальном районе принято решение о возможности предоставления земельных участков для малоэтажного жилищного строительства после утверждения документации по планировке указанной территории в соответствии с постановлением администрации Елизовского городского поселения от 25 ноября 2011 года N 484-п.

2 апреля 2012 года глава администрации Елизовского муниципального района направил в адрес Ковалева Д.А. письмо N 278/з "О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков", в котором, сославшись на постановление от 25 ноября 2011 года N 484-п, указал, что после утверждения документации по планировке территории в районе ул. Садовая Елизовского городского поселения предоставление земельных участков будет осуществляться в порядке п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Рассматривая заявленные требования, учитывая приведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что глава администрации Елизовского муниципального района по существу не разрешил поданные Ковалевым Д.А. заявления и не принял в установленной форме решения по существу, необоснованно сославшись на необходимость утверждения документации по планировке территории, тогда как разрешение заявлений Ковалева Д.А. не может быть поставлено в зависимость от утверждения документации по планировке территории, поскольку испрашиваемые им земельные участки предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает вывод суда об удовлетворении требований заявителя верным, основанном на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных доказательствах.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено, апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могут являться основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Вместе с тем, суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, признал незаконным решение главы администрации Елизовского муниципального района, изложенное в письме "О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков" N 278/з от 2 апреля 2012 года, в то время как ответ, изложенный в этом письме, таким решением по существу не является, в связи с чем решение суда в данной части подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 27 июня 2012 года изменить, изложить абзац 2 решения в следующей редакции:

признать незаконным ответ главы администрации Елизовского муниципального района, изложенный в письме "О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков" N 278/з от 2 апреля 2012 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий/подпись/

Судьи/подпись/

Верно

судья

Камчатского краевого суда Е.В.Керносенко