Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 09 августа 2012 г. по делу N 33-7002

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Светловой С.Е.

судей Ильиных Е.А., Зиганшина И.К.

при секретаре Бурдюк И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Шубиной Л.Е. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе заявителя на решение Первореченского районного суда города Владивостока от 16 апреля 2012 года, которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., объяснения Шубиной Л.Е., ее представителя Фокина А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шубина Л.Е. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что она является членом дачного садоводческого потребительского кооператива " Д........." и владеет земельным участком N площадью 1041 квадратный метр, входящим в состав земельного участка ДСПК " Д.........", расположенного в городе Владивостоке по "адрес". 14 февраля 2008 года и 10 марта 2010 года она обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о передаче ей земельного участка N в собственность в порядке приватизации. Письмом Департамента N 29/06/02-09/24067 от 23 декабря 2011 года ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что ДСПК " Д........." не предоставил правоустанавливающие документы на выделенный земельный участок площадью 340422 квадратных метра, а также в связи с наличием предостережения прокуратуры Приморского края о недопустимости нарушения закона при предоставлении земельных участков ДСПК " Д.........". Просит признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка, обязать устранить допущенные нарушения закона, приняв решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд указал на отсутствие нарушения прав и интересов Шубиной Л.Е. со стороны Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, поскольку в силу Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы города Владивостока от 4 апреля 2010 года N 462, предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства и садоводства из земель городских лесопарков (Р-1) не возможно.

Однако данный вывод суда является неверным, поскольку он основан на неправильном толковании норм законодательства.

Из материалов дела следует, Шубина Л.Е. является членом ДСПК " Д........." и владеет земельным участком N площадью 1041 квадратный метр, расположенном в границах дачно-садового потребительского кооператива " Д........." в районе "адрес", на котором также расположен жилой дом.

10 марта 2010 года Шубина Л.Е. обратилась в Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении ей в собственность для садоводства земельного участка N общей площадью 1041 квадратный метр, расположенного по адресу: "адрес", в районе "адрес".

Письмом Департамента от 23 декабря 2011 года N 29/06/02-09/24067 заявителю отказано в предоставлении названного земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов и городских лесопарков (Р-1), а также непредставления правлением ДСПК " Д........." правоустанавливающих документов на выделенный земельный участок площадью 340422 квадратных метра.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае, вышеназванные Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 4 апреля 2010 года N 462, не распространяются на правоотношения, возникшие до их издания, поскольку на момент градостроительного зонирования, введенного названным актом, имелся акт от 20 августа 1958 года о предоставлении дачному кооперативу " Д........." в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации площадью 13,8 га.

При таких обстоятельствах доводы департамента о нахождении испрашиваемого участка в зоне Р-1 (зона городских лесов и лесопарков) не препятствуют предоставлению земельного участка в собственность, поскольку вид разрешенного использования данного участка изменился после предоставления заявителю земельного участка для ведения дачного хозяйства в установленном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также указал, что ДСПК " Д........." в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не предоставил в Департамент правоустанавливающих документов на земельный участок.

Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся N 791 от 24 октября 1958 года за Д......... закреплен земельный участок площадью 10 га для посадки коллективного сада на 6-км в районе "адрес".

Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся N 389 от 4 мая 1972 года за садоводческим товариществом " Д........." закреплен дополнительный земельный участок под разведение коллективного сада в районе 6 км по "адрес".

Из представленных документов установлено и не оспаривается сторонами, что заявитель, являясь членом ДСПК " Д.........", владеет земельным участком N площадью 1041 квадратных метров, то есть ее членство в дачном кооперативе и распределение ей земельного участка не требует дополнительного подтверждения.

В силу части 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Признавая законным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении Шубиной Л.Е. испрашиваемого земельного участка, суд не учел тот факт, что заявителем предоставлены все документы, предусмотренные законом, перечень которых не может быть расширен по усмотрению государственного органа, а также кадастровые паспорта земельных участков.

Заслуживающим внимания является тот факт, что распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N 3356 от 31 октября 2008 года утверждены проекты границ земельных участков в городе Владивостоке в районе улицы Выселковая, ДСПК " Д.........", участок N, площадью 1041 квадратный метр, Шубиной Л.Е. для садоводства, в том числе площадью 957 квадратных метров и площадью 84 квадратных метра.

Доводы департамента об отсутствии правоустанавливающих документов на весь земельный участок, фактически используемый кооперативом " Д.........", несостоятельны, поскольку из представленных документов следует, что испрашиваемый заявителем участок находится в рамках земельного участка, предоставленного дачному кооперативу уполномоченным органом, что подтверждается топографическим и кадастровым планом территории.

При таких обстоятельствах, вышеизложенное свидетельствует об отсутствии у Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края оснований для отказа Шубиной Л.Е. в предоставлении земельного участка, в связи с чем выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются ошибочными и решение подлежит отмене.

Поскольку судом установлены все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судебная коллегия находит возможным принять новое решение и заявленные требования удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда города Владивостока от 16 апреля 2012 года - отменить.

Решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 23 декабря 2011 года N 29/06/02-09/24067 об отказе в предоставлении Шубиной Л.Е. в собственность земельного участка N в ДСПК " Д........." признать незаконным.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть по существу заявление Шубиной Л.Е. о предоставлении ей в собственность земельного участка N общей площадью 1041 квадратный метр в районе "адрес", в ДСПК " Д.........".

Председательствующий

Судьи