Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 августа 2012 г. по делу N 33-7205

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ильиных Е.А., Зиганшина И.К.

при секретаре Кружилиной А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Баранчук Е.Л. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе заявителя на решение Первореченского районного суда города Владивостока от 22 мая 2012 года, которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баранчук Е.Л. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что 5 марта 2012 года в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ею подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 2000 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Письмом Департамента N от 12 марта 2012 года ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением на территории лесного фонда Владивостокского лесничества - Садгородского участкового лесничества. Не согласна с вынесенным решением, поскольку согласно сведений УГА администрации города Владивостока указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальных жилых домов, включая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4). Просит признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка, обязать департамент направить запрос в администрацию города Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В судебном заседании заявитель требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления лесным хозяйством Приморского края.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно материалов дела 5 марта 2012 года Баранчук Е.Л. обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 2000 квадратных метров, расположенного в районе "адрес" для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

Письмом департамента N от 12 марта 2012 года заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что он находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества - Садгородского участкового лесничества, а также в связи с расположением его во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с пунктом 1 статьи 258 ГПК РФ вынес законное решение.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, то есть лесоустроительными материалами.

Из лесохозяйственного регламента Владивостокского лесничества, утвержденного Управлением лесного хозяйства Приморского края ДД.ММ.ГГГГ, а также письма Владивостокского филиала КГКУ " П..." N от 9 апреля 2012 года следует, что земельный участок, расположенный в районе "адрес", находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 53 части выдела 10 Садгородского участкового лесничества, и относится к лесопарковой зоне защитных лесов (статьи 10 и 102 Лесного кодекса РФ). Данное обстоятельство подтверждается также выкопировкой из планшета Садгородского участкового лесничества, планшетом, проектом организации и развития лесного хозяйства Владивостокского лесхоза Приморского управления лесами, выпиской из государственного лесного реестра.

Таким образом, материалами дела установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок является лесным участком в составе земель населенных пунктов с целевым назначением защитные эксплуатационные леса, подлежит учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд.

В силу части 1 статьи 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 названного Кодекса. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 указанной статьи Лесного кодекса РФ). Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 6 статьи 105 ЛК РФ).

Оценив установленные обстоятельства, суд пришел к верному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок, входящий в состав лесного фонда, ограничен в обороте (пункт 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ) и согласно части 2 статьи 27 вышеназванной нормы не может быть объектом сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Правовой статус земель, занятых лесными участками, должен определяться с учетом требований федерального законодательства к целевому назначению защитных лесов, а также установленных ограничений для ведения хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не является органом, уполномоченным распоряжаться испрашиваемым земельным участком.

В связи с изложенным ссылка в жалобе на нарушение департаментом процедуры предоставления земельного участка, закрепленной статьей 34 Земельного кодекса РФ, не имеет правового значения.

Обоснованным является довод департамента о невозможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока.

Курортная зона города Владивостока на побережье Амурского залива утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 6 января 1971 года N 11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение". Эта зона является курортом федерального значения и расположена в границах территориальной зоны курортного лечения и отдыха.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 октября 1983 года N 458 установлены границы округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива в составе трех зон.

В силу части 1 статьи 96 Земельного кодекса РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан.

Правильно применив нормы материального права и установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд обоснованно пришел к выводу о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка в составе земель лесного фонда и особо охраняемых природных территорий исключает возможность его предоставления заявителю.

Довод жалобы о том, что наличие лесов на землях поселений не относит эти земли к землям лесов, обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, признан несостоятельным, поскольку фактическое включение земель, занятых защитными лесами, в зоны жилой застройки (Ж-4) при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами, не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.

Необоснованным является довод жалобы о том, что департаментом не подтверждено включение испрашиваемого земельного участка в границы

Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества, поскольку он опровергается материалами дела, в частности, выпиской из государственного лесного реестра Владивостокского лесхоза, планшетом N, выкопировкой из планшета Садгородского участового лесничества.

В силу части 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Положениями части 4 названной статьи также установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Установив в судебном заседании, что на момент рассмотрения заявления Баранчук Е.Л. о предоставлении земельного участка в аренду департамент располагал сведениями об отнесении спорного земельного участка к землям лесов и особо охраняемых территорий, а также принимая во внимание тот факт, что департамент не является федеральным органом исполнительной власти и не наделен полномочиями по распоряжению землями данных категорий, суд обоснованно признал довод заявителя о нарушении порядка принятия решения о предоставлении земельного участка несостоятельным.

При таких обстоятельствах решение суда вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда города Владивостока от 22 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Баранчук Е.Л. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи