Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 июля 2012 г. по делу N 33-5636

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К., Украинцевой С.Н.

при секретаре Кружилиной А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Автушенко Г.И., Пушкаря П.Т. к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ООИС "Ковчег" о признании незаконными и отмене распоряжений Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока N от 25 августа 2011 года и N от 16 февраля 2012 года по апелляционной жалобе заявителей на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 16 марта 2012 года, которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., выслушав объяснения представителя заявителей Суреевой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения председателя ООИС "Ковчег" Моисеенко А.С., представителя Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока Талько А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Автушенко Г.И., Пушкарь П.Т. обратились в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 25 августа 2011 года, которым отменено распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 03 марта 2010 года "Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес" гражданам Пушкарь П.Т., Автушенко Г.И. для дальнейшей эксплуатации здания (лит. 6, 8)". Заявители считают указанное распоряжение незаконным, поскольку процедура утверждения схем границ земельного участка является этапом предоставления земельного участка, в рамках которой проводится формирование границ земельного участка, а вопрос о возможности предоставления земельного участка должен решаться после завершения процедуры формирования земельного участка и с учетом сведений, содержащихся в кадастровом паспорте земельного участка. На основании отмененного распоряжения Управления градостроительства и архитектуры города Владивостока N от 03 марта 2010 года с внесенными в него изменениями распоряжением управления N от 30 марта 2010 года заявители поставили на кадастровый учет указанные земельные участки, получили кадастровые паспорта с указанием всех обременений. Основанием для издания оспариваемого распоряжения послужило обращение ООИС "Ковчег" от 07 июля 2011 года N, которое также не является бесспорным основанием для отмены распоряжения, которым утверждены схемы земельных участков. Уточняя требования, заявители указали, что первоначально спорные земельные участки были предоставлены им для эксплуатации здания распоряжением администрации города Владивостока N от 16 ноября 2007 года, земельные участки уже ставились на кадастровый учет. На дату издания распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 26 февраля 2010 года "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: город Владивосток, в районе "адрес", ООИС "Ковчег" для целей, не связанных со строительством (размещение контейнеров и техники)" земельные участки испрашиваемые заявителями состояли на кадастровом учете. Заявители просили распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 25 августа 2011 года "Об отмене распоряжения управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 03 марта 2010 года N", распоряжение N от 14 декабря 2011 года о внесении изменений в вышеуказанное распоряжение признать незаконными и отменить.

В судебном заседании представитель заявителей уточнил заявленные требования в связи с изданием Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока распоряжения N от 16 февраля 2012 года "Об отмене распоряжения N от 14 декабря 2011 года и о внесении изменений в распоряжение N от 25 августа 2011 года". Просил признать указанное распоряжение N от 16 февраля 2012 года незаконным и отменить, ссылаясь на недействительность выводов об отсутствии на спорных земельных участках зданий и сооружений, находящихся в собственности заявителей, а также в связи с неверным применением материальных норм, так как к спорные отношения регулируется статьей 36 Земельного кодекса РФ, а статья 34 Земельного кодекса РФ к ним неприменима.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока не согласился с заявленными требованиями, пояснив, что нормативные акты органа местного самоуправления должны соответствовать закону, поэтому в распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 25 августа 2011 года об отмене распоряжения N от 30 марта 2010 года вносились изменения, касающиеся оснований отмены распоряжения об утверждении схем земельных участков заявителям. В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования, однако испрашиваемый заявителями земельный участок фактически используется другим субъектом - ООИС "Ковчег". Формирование земельных участков с наложением границ недопустимо. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица ООИС "Ковчег" с заявлением не согласился, указав, что общество пользуется земельным участком на протяжении 10 лет, просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании не присутствовал. В одном из судебных заседаний против заявленных требований возражал, ссылался на то, что решение о предоставлении земельных участков не принималось в связи с отменой распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 03 марта 2010 года. Земельный участок по адресу: "адрес" ни заявителям, ни ООИС "Ковчег" не предоставлялся.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушением норм материального права.

Оставляя заявление Автушенко Г.И. и Пушкаря П.Т. без удовлетворения, суд пришел к выводу о незаконности распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 03 марта 2010 года "Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: город Владивосток, "адрес" гражданам Пушкарь П.Т., Автушенко Г.И. для дальнейшей эксплуатации здания" по тем основаниям, что заявителям не могут быть предоставлены испрашиваемые участки в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ ввиду отсутствия на земельном участке площадью 685 квадратных метров здания или сооружения, а также в связи с наложением границ испрашиваемых заявителями земельных участков на границы земельных участков, утвержденных ООИС "Ковчег" для целей, не связанных со строительством.

Между тем указанные выводы основаны на неверном определении предмета доказывания, выходят за пределы заявленных требований и не разрешают по существу заявление о незаконности оспариваемых заявителями распоряжений, являющихся ненормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

В соответствии с частями 5-7 статьи 36 ЗК РФ процедура приобретения гражданами прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, включает в себя несколько этапов, в том числе определение местоположения и границ испрашиваемого земельного участка, осуществление кадастрового учета то есть формирование объекта недвижимости.

Из дела усматривается, что на стадии формирования земельного участка как объекта недвижимости распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 03 марта 2010 года "Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес" гражданам Пушкарь П.Т., Автушенко Г.И. для дальнейшей эксплуатации нежилых помещений в здании (лит 6,8)" утверждены схемы расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 3699 квадратных метров и площадью 685 квадратных метров.

Земельные участки поставлены на кадастровый учет, заявителям выданы кадастровые паспорта: на земельный участки площадью 685 квадратных метров с кадастровым номером N, площадью 3699 квадратных метров - с кадастровым номером N. Во исполнение распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 03 марта 2010 года указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет 18 октября 2010 года, а в связи с корректировкой границ земельного участка с учетом береговой полосы, повторный кадастровый учет и выдача кадастровых паспортов имели место 16 октября 2011 года.

Постановка земельных участков на кадастровый учет и выдача кадастровых паспортов на основании распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 03 марта 2010 года свидетельствует о том, что стадия формирования земельного участка как объекта недвижимости завершена, ненормативный правовой акт - распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N исполнен и не влечет правовых последствий.

На основании обращения ООИС "Ковчег" Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока издало распоряжение от 25 августа 2011 года N, которым отменено распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 03 марта 2010 года, а затем распоряжением N от 14 декабря 2011 года были изменены основания отмены распоряжения N со ссылкой на внесение изменений "в порядке самоконтроля, в связи с нахождением земельного участка в береговой полосе водного объекта".

Оспариваемым распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 16 февраля 2012 года N отменено распоряжение N от 14 декабря 2011 года и внесены изменения в распоряжение N, указаны новые основания отмены ненормативного правого акта Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 03 марта 2010 года: на земельных участках, схемы которых утверждены данным распоряжением, нет сооружений, находящихся в собственности заявителей, земельные участки под зданиями прошли кадастровый учет, а порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 34 ЗК РФ не соблюден, так как заявители не обращались в Департамент земельных отношений администрации Приморского края с заявлением о предоставлении им земельных участков на основании статьи 34 ЗК РФ, процедура обращения органа исполнительной власти в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока с просьбой утвердить схемы земельных участков, предусмотренная статьей 29 ЗК РФ при утверждении заявителям границ земельных участков, не соблюдена.

По мнению органа местного самоуправления, оспариваемым распоряжением в порядке самоконтроля устранены нарушения, допущенные при издании ненормативного правового акта, однако функция контроля за соблюдением действующего законодательства компетентным органом местного самоуправления в порядке самоконтроля осуществлена с нарушением требований законодательства, за пределами действия ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Реализация органом местного самоуправления названного полномочия по самоконтролю не может ставиться в зависимость от усмотрения данного органа и осуществляться произвольно. При этом предметом контроля не может быть фактически исполненный акт, который сам по себе уже не влечет правовых последствий.

На дату вынесения распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 25 августа 2011 года, отменяющего распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 03 марта 2010 года уполномоченный орган не упразднялся, его полномочия не изменились, при этом схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: город "адрес" гражданам Пушкарь П.Т., Автушенко Г.И. для дальнейшей эксплуатации здания были уже утверждены, испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет, следовательно, оспариваемое распоряжение было исполнено.

Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт, однако отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, должен быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан.

Между тем, основания отмены распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N, изложенные в распоряжении Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 16 февраля 2012 года, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают права заявителей на оформление прав на земельный участок, находящийся под объектами недвижимости, принадлежащими им на праве собственности.

Так, в распоряжении Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N указано, что на земельных участках, утвержденных заявителям нет зданий и сооружений, находящихся в их собственности, а земельные участки, находящиеся под зданиями прошли кадастровый учет, тем самым не соблюдены требования о порядке предоставления земельных участков, установленные статьями 29 и 34 Земельного кодекса РФ для целей, не связанных со строительством. Указанные факты опровергаются соответствующими свидетельствами о государственной регистрации прав на нежилые помещения в здании литер 6,8 по адресу: "адрес" (л.д. 21,22), подтверждающими наличие объектов недвижимости в собственности Автушенко Г.И. и Пушкарь П.Т. Сведения о том, что земельные участки под указанными зданиями прошли кадастровый учет, в материалах дела отсутствуют, при этом в дело представлены копии кадастровых паспортов и кадастровых планов испрашиваемых земельных участков, площадью 3699 квадратных метров и 685 квадратных метров. В связи с неверным изложением в распоряжении N фактических обстоятельств дела, ссылки на нормы Земельного кодекса, регулирующие порядок предоставления земельных участков, несостоятельны, поскольку относятся к иной стадии правоотношений по предоставлению земельных участков.

Принимая во внимание изложенное, ненормативные правовые акты: распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 25 августа 2011 года, отменяющее распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города. Владивостока от 03 марта 2010 года N, распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города. Владивостока N от 16 февраля 2012 года, в котором перечислены основания для отмены распоряжения N, не соответствуют требованиям закона и подлежат отмене.

Ссылки суда в мотивировочной части решения на наложение границ земельных участков, утвержденных заявителям и ООИС "Ковчег", которому распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 26 февраля 2010 года утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: город Владивосток в районе "адрес" для целей не связанных со строительством, не влекут отмену исполненного распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N, поскольку спорные вопросы о праве на земельный участок не входят в предмет доказывания при рассмотрении заявления, поданного в порядке публичного производства, а также не являются критерием оценки законности ненормативного правового акта, изданного органом местного самоуправления.

Названные обстоятельства не были учтены судом при оценке обжалуемых ненормативных правовых актов, что повлекло вынесение незаконного решения, которое подлежит отмене.

Установив противоречие обжалуемых актов закону, судебная коллегия признает заявление Автушенко Г.И. и Пушкаря П.Т. обоснованным и считает необходимым устранить допущенное нарушение прав заявителей, отменив оспариваемые распоряжения органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 16 марта 2012 года отменить.

Заявление Автушенко Г.И., Пушкаря П.Т. удовлетворить, признать незаконным и отменить распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 25 августа 2011 года "Об отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 03 марта 2010 года N", признать незаконными и отменить распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 16 февраля 2012 года "Об отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 14 декабря 2011 года N и о внесении изменений в распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 25 августа 2011 года N".

Председательствующий

Судьи