Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 07 июня 2012 г. по делу N 33-5068

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.

судей Кудриной Я.Г., Ильиных Е.А.

при секретаре Кружилиной А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рябовой Н.В. о признании незаконным решения Кавалеровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Кавалеровский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю) и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра по Приморскому краю на решение Ольгинского районного суда Приморского края от 3 апреля 2012 года, которым требования Рябовой Н.В. удовлетворены: признан необоснованным отказ Кавалеровского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю в регистрации договора купли-продажи жилого дома и земельного участка Рябовой Н.В., на Кавалеровский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю возложена обязанность зарегистрировать договор купли-продажи жилого дома общей площадью 51,8 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" и земельного участка общей площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: "адрес", заключенный 1 октября 2011 года в п.Ольга Ольгинского района Приморского края между продавцом в лице администрации Ольгинского муниципального района и покупателем Рябовой Н.В.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя Управления Росреестра по Приморскому краю - Малетиной О.О., представителей администрации Ольгинского муниципального района: Сагайдак Ю.А., Чепурной Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рябова Н.В. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 1 октября 2011 года между нею и администрацией Ольгинского муниципального района был заключен договор купли-продажи одноэтажного жилого дома общей площадью 51,8 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" и земельного участка площадью 2500 кв.м под указанным жилым домом. 7 ноября 2011 года специалисту Кавалеровского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю подано заявление о регистрации указанного договора купли-продажи. 25 декабря 2011 года ею получено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что у государственного регистратора возникли сомнения в законности предоставления указанного объекта по договору коммерческого найма. 30 декабря 2011 года Кавалеровским отделом Управления Росреестра по Приморскому краю принято решение об отказе в государственной регистрации по тому же основанию. Считает данные решения незаконными, ущемляющими ее конституционные права. Просит признать незаконным отказ Кавалеровского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю в регистрации договора купли-продажи, перехода права и права собственности на жилой дом общей площадью 51,8 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" и земельный участок общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: "адрес", обязать Кавалеровский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать договор купли-продажи, переход права и права собственности на жилой дом общей площадью 51,8 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" и земельный участок общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: "адрес".

Рябова Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Рябовой Н.В.

Представитель администрации Ольгинского муниципального района поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что нормативно-правовые акты, принятые и действующие на территории Ольгинского муниципального района, никто не отменял.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе представителем Управления Росреестра по Приморскому краю ставится вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с вынесением по делу нового решения.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя требования заявителя и признавая отказ в государственной регистрации сделки купли-продажи жилого дома и земельного участка не соответствующим требованиям Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", суд исходил из того, что пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ установлена возможность приобретения права собственности на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Поскольку отчуждение жилого помещения из муниципальной собственности производилось в соответствии с Положением об условиях и порядке продажи гражданам жилых помещений, предоставленных по договорам найма (коммерческого найма) жилого помещения с правом выкупа, принадлежащих на праве собственности Ольгинскому муниципальному району, утвержденным решением думы Ольгинского муниципального района N 440 от 15 мая 2007 года, сделка купли-продажи, по мнению суда, соответствует требованиям закона и подлежит государственной регистрации.

Однако данные выводы суда нельзя признать обоснованными.

Порядок проведения государственной регистрации установлен статьей 13 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и предусматривает проведение органом государственной регистрации правовой экспертизы документов и проверку законности сделки (абз.3 п. 1 ст. 13).

Основания для отказа в государственной регистрации установлены статьей 20 Федерального закона N 122-ФЗ, к которым относится, в том числе, представление на государственную регистрацию прав документов, которые по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз. 4 п. 1 ст. 20).

Из содержания статьи 217 Гражданского кодекса РФ следует, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Действующий в настоящее время Федеральный закон от 21 декабря 2011 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда (абз. 3 ч. 2 ст. 3).

Законом РФ от 4 июля 1994 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлены правовые основы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования.

Согласно договору купли-продажи от 1 октября 2011 года, заключенному между Рябовой Н.В. и администрацией Ольгинского муниципального района, спорный жилой дом находится в жилищном фонде коммерческого использования с правом выкупа гражданами на основании постановления главы Ольгинского муниципального района от 26 июля 2011 года N 367 "О постановке и снятии с учета граждан, нуждающихся в жилье, переводе жилого помещения из фонда маневренного использования в фонд коммерческого использования, предоставлении жилых помещений, заключении договоров найма на жилые помещения". На основании этого же договора жилой дом и земельный участок проданы Рябовой Н.В. за 100 000 рублей.

Между тем из системного анализа вышеприведенных норм права следует, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отчуждения государственного или муниципального имущества иначе, чем в порядке приватизации.

Таким образом, жилое помещение, переданное заявителю в пользование на основании коммерческого найма, отчуждению путем продажи в собственность не подлежит.

Руководствуясь Положением об условиях и порядке продажи гражданам жилых помещений, предоставленных по договорам найма (коммерческого найма) жилого помещения с правом выкупа, принадлежащих на праве собственности Ольгинскому муниципальному району, утвержденным решением думы Ольгинского муниципального района N 440 от 15 мая 2007 года, суд не принял во внимание экспертное заключение правового департамента Администрации Приморского края N 244-эз от 15 ноября 2011 года, которым вышеуказанное решение думы признано не соответствующим действующему законодательству и рекомендовано к отмене.

Вместе с тем, согласно разъяснениям пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч.2 ст.120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

При таких обстоятельствах доводы Управления Росреестра по Приморскому краю о невозможности регистрации сделки по основаниям представления на регистрацию документов, не соответствующих по своему содержанию требованиям закона (абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года) основаны на законе.

Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления Рябовой Н.В. о признании незаконным решения Кавалеровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и о возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ольгинского районного суда Приморского края от 3 апреля 2012 года отменить.

В удовлетворении заявления Рябовой Н.В. о признании незаконным решения Кавалеровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и о возложении обязанности - отказать.

Председательствующий

Судьи