Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 18 июля 2012 г. по делу N 33-6253

судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе

председательствующего: Дорохова А.П.

судей: Ельницкой Н.Н., Павлуцкой С.В.

при секретаре: Бурдюк И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Губрак А.Г. к администрации Партизанского городского округа о признании незаконным решения межведомственной комиссии

по апелляционной жалобе администрации Партизанского городского округа

на решение Партизанского городского суда Приморского края от 28 апреля 2012 г., которым исковые требования удовлетворены в части. Постановлено признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N о пригодности жилого помещения (квартиры N, расположенной в доме "адрес") для постоянного проживания недействительным. Обязать межведомственную комиссию произвести оценку жилого дома "адрес" на предмет соответствия его установленным в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, требованиям с учетом дополнительного документа - акта экспертизы ООО "Приморский экспертно-правовой центр" от 27.10.2011 N 12/10Н в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу

Заслушав доклад судьи Ельницкой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Губрак А.Г. обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ N межведомственной комиссии, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от 27.06.2011 г. N I 563-па "Об утверждении состава межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания и многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу", помещение в котором она проживает, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания.

В указанно акте указано, что ввод электрокабеля в здание осуществляется в соответствии с ПУЭ; нарушений СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" не обнаружено; здание частично благоустроенно (водопровод, канализация, электроосвещение).

В действительности разводка электрокабеля внутри здания осуществляется с грубыми нарушениями ПУЭ, замена электрокабеля, проходящего внутри здания, не осуществлялась много лет, кабель находится в ветхом состоянии; в нарушение СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" отсутствует туалет общего пользования, индивидуальные туалеты; канализация в квартирах. Жители дома неоднократно обращались в различные инстанции с указанием различных строительных дефектов, недостатков, санитарных и строительных норм. Из ответов на жалобы следует, что денежные средства на капитальный ремонт спорного здания отсутствует.

В соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы от 27.10.2011 г. N 12/1 ОН, физический износ жилого дома расположенного по адресу "адрес" составляет 75,4%, техническое состояние оценивается как ветхое, при котором здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, несущих - весьма ветхое. Заключение полностью соответствуют требованиям статьи 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенных исследований и сделанных в результате этих исследований выводов.

Просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. N межведомственной комиссии, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от 27.06.2011 г. N 563-па "Об утверждении состава межведомственной комиссии по признанию помещения жилим помещением, жилого помещения - непригодным для проживания и многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу и возложить на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Партизанского городского округа обязанность вынести заключение о признании жилого дома, расположенного по адресу "адрес" непригодным для проживания.

В судебном заседании истец Губрак А.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласилась, пояснила, что администрация Партизанского городского округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку обследование жилого дома проводилось межведомственной комиссией в соответствии с действующим законодательством.

Судом вынесено указанное решение, на которое администрацией Партизанского городского округа подана апелляционная жалоба.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пункту 7 указанного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктами 43 и 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 установлены технические параметры, в соответствии с которыми должна быть проведена оценка соответствия находящего в эксплуатации помещения, определены этапы процедуры проведения оценки, соответствия помещения установленным требованиям.

Пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Тем самым, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что Губрак А.Г. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г "адрес"

Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого вынесено заключение N 8 от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии квартиры "адрес" требованиям, предъявляемым к жилому помещению, следует, что межведомственной комиссией проведено обследование только жилого помещения "адрес", обследование жилого многоквартирного дома в целом не проводилось.

Согласно акту экспертизы от 27.10.2011 N 12/10Н процент физического износа жилого дома "адрес" составляет 75,4%; техническое состояние оценивается как ветхое, при котором здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, ненесущих - весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента.

Судом установлено, что обследование жилого дома "адрес" межведомственной комиссией, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от 27.07.2011г. N 563-па, было проведено с нарушением установленного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции порядка.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Доводы апелляционной жалобы администрации Партизанского городского округа о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно п. 7 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо органа местного самоуправления.

В силу п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Фактически законодатель рассматривает межведомственную комиссию в качестве совещательного межведомственного органа, создаваемого при местной администрации.

Другие доводы апелляционной жалобы судебной коллегией проверены, они не опровергают выводов, к которым пришел суд первой инстанции и правовых оснований для отмены постановленного по делу решения не содержат.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 28 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Партизанского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: